Familienmigration

Definitionen

Der allgemeine Begriff Familienmigration umfasst Familienzusammenführung, Familiengründung, begleitende Familienangehörige von Arbeitnehmern und internationale Adoption. Zu den Schlüsselbegriffen und Konzepten gehören:

Familienzusammenführung „ist ein Prozess, bei dem sich durch erzwungene oder freiwillige Migration getrennte Familienmitglieder in einem anderen Land als dem ihrer Herkunft zusammenschließen“ (IOM, 2011).

Familiengründung bezieht sich auf die Situation, in der „ein gebietsansässiger, inländischer oder ausländischer Bürger einen Ausländer heiratet und dadurch dessen Aufnahme oder eine Änderung dessen Status begünstigt“ (OECD, 2017).

Begleitende Familienangehörige „bezeichnet Familienmitglieder [die] zusammen mit der Hauptmigrantin oder dem Hauptmigranten aufgenommen werden“ (OECD, 2017).

Internationale Adoption liegt vor, wenn ein „Gebietsansässiger, Staatsangehöriger oder Ausländer ein Kind ausländischer Staatsangehörigkeit mit Wohnsitz im Ausland adoptiert“ (OECD, 2017).

Hauptantragsteller „ist die Person, die den Flüchtlingsstatus oder einen anderen Einwanderungsstatus beantragt. Die allgemeine internationale Praxis ist, dass Angehörige (in der Regel ein Ehepartner und minderjährige Kinder) als sekundäre Antragsteller gelten und den gleichen Status erhalten wie der Hauptantragsteller“ (IOM, 2011).

Abhängig wird allgemein verwendet, wenn „jemand sich darauf verlässt, dass ein anderer ihn unterstützt. Im Migrationskontext werden Ehepartner und minderjährige Kinder in der Regel als „Abhängige“ betrachtet, auch wenn der Ehepartner nicht finanziell abhängig ist“ (IOM, 2011).

Familienmitglieder sind „Personen, die mit Arbeitsmigranten verheiratet sind oder mit ihnen eine Beziehung haben, die nach geltendem Recht gleichwertige Wirkungen wie eine Ehe hat, sowie ihre unterhaltsberechtigten Kinder und andere unterhaltsberechtigte Personen, die durch geltende Gesetze oder geltende bi- oder multilaterale Vereinbarungen zwischen den betroffenen Staaten als Familienmitglieder anerkannt werden“ (IOM, 2011).

Der Umfang der Familienzusammenführung hängt vom nationalen Recht ab. So können beispielsweise einige Länder gleichgeschlechtliche Partner (registriert oder verheiratet) oder unverheiratete Partner einbeziehen, während andere dies nicht tun (Europäisches Migrationsnetzwerk, 2017). Daher variiert die Definition für Familienmitglieder je nach Land.

Transnationale Familien sind „Familien, die getrennt leben, aber ein „Gefühl von kollektiver Fürsorge und Einheit, kurz „Familienzugehörigkeit“, auch über nationale Grenzen hinweg schaffen und bewahren““ (Bryceson und Vuorela, 2002 in ACP, 2012).

Datenquellen

Sowohl die Bewegungs- als auch die Bestandsdaten zur Familienmigration basieren überwiegend auf nationalen Verwaltungsakten. Familienmigrationsbewegungen werden aus Einreisegenehmigungen, ersten Aufenthaltstiteln oder Melderegistern abgeleitet. Die Bestandsdaten zur Familienmigration basieren auf dem Bestand an Genehmigungen oder dem Bestand an langfristig Aufenthaltsberechtigten. Einige Länder kombinieren administrative und spezifische Erhebungsdaten zur Familienmigration, z. B. dem „International Passenger Survey“ (IPS), um die Qualität der Daten zu verbessern. Daten zur Familienmigration werden auch mithilfe von Stichprobenerhebungen wie jährlichen Bevölkerungserhebungen, Arbeitskräfteerhebungen oder Befragungen über Einkommen und Lebensbedingungen erhoben. Daten, die durch Einzelerhebungen oder ethnografische Studien erhoben werden, ermöglichen die Erfassung detaillierter Daten, um die grenzüberschreitenden Familienstrukturen besser zu verstehen.

Die folgenden Datenbanken führen Bewegungs- oder Bestandsdaten zur Familienmigration zusammen:

Die Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) führt Daten über Migrationsbewegungen aus familiären, beruflichen und humanitären Gründen zusammen. Der Datensatz der OECD über permanente Zuwanderungsströme stammt von Eurostat (siehe unten) und aus Drittländern. Der Datensatz wird halbjährlich aktualisiert.

Die OECD erstellt auch Statistiken über permanente Migrationsbewegungen im OECD-Raum, die auf dem oben genannten Datensatz basieren, der im International Migration Outlook der OECD dargestellt wird. Dieser Bericht enthält darüber hinaus Schätzungen zur Familienmigration für die OECD-Länder und wird jährlich aktualisiert.

Eurostat, das Statistische Amt der Europäischen Union stellt Daten über Asyl und gesteuerte Migration zusammen, die in erster Linie auf Verwaltungsquellen beruhen, die von den nationalen Statistikbehörden der EU-Mitgliedstaaten, den Innenministerien oder zugehörigen Einwanderungsbehörden sowie von Island, Norwegen, Liechtenstein und der Schweiz bereitgestellt werden. Die Datenbank über Asyl und gesteuerte Migration enthält die folgenden Datensätze:

• Erste Bewilligungen, die zur Familienzusammenführung mit einer Person, die Schutzstatus genießt, erteilt werden
  
   
• Erste Genehmigungen, die aus familiären Gründen erteilt werden, nach Gültigkeitsdauer des Titels und Staatsbürgerschaft
  
   
• Änderung der Genehmigungen des Einwanderungsstatus, nach Grund und Staatsbürgerschaft
  
   
• Aufgenommene Familienangehörige von Inhabern der Blauen Karte der EU, nach Art der Entscheidung und Staatsbürgerschaft
  
   
• Inhaber der Blauen Karte der EU und Familienangehörige, nach Mitgliedstaat des vorherigen Wohnsitzes
  
   
• Zum Ende des Jahres geltende Genehmigungen zur Familienzusammenführung mit einer Person, die Schutzstatus genießt

Diese vorgenannten Daten sind nach Geschlecht und Alter aufgeschlüsselt. Die Daten werden überwiegend jährlich aktualisiert.

Der Migrationsintegrationspolitikindex (MIPEX) misst die Integrationspolitik von Einwanderern, einschließlich der Migrantinnen und Migranten, die aus familiären Gründen migrieren. Es gibt derzeit 8 politische Indikatoren, die politische Maßnahmen messen. In den Jahren 2011/2012 wurde im Rahmen des MIPEX eine Umfrage durchgeführt, um zu messen, wie leicht es für Migrantinnen und Migranten ist, mit ihren Familien zusammengeführt zu werden. Daten zur Familienzusammenführung liegen für Australien, Kanada, Island, Japan, Neuseeland, Norwegen, Republik Korea, die Schweiz, die USA, die EU-Mitgliedstaaten und die Türkei vor. Die Daten zur Familienzusammenführung für 2011/2012 wurden zuletzt im Jahr 2014 aktualisiert.

Stärken und Schwächen der Daten

Vor dem Hintergrund des aktuellen politischen Klimas, in dem die Migration aus familiären Gründen in einigen Ländern im Zusammenhang mit irregulärer Migration oder der Belastung des Sozialsystems eines Gastlandes diskutiert wird, sind detaillierte Daten zur Familienmigration von besonderer Bedeutung, um diesen besonderen Mythen mit datenbasierten Überlegungen zu begegnen.

Die vorhandenen Datenquellen zur Familienmigration sind wertvolle Grundlagen, aber eine weitere Verbesserung der Verfahren zur Datenerhebung und Harmonisierung ist unerlässlich. Bei der Verfolgung dieser Verbesserungen gibt es, unter anderem, folgende Einschränkungen, die den Prozess behindern:

Es gibt keine weltweit vergleichbare Datenbasis zur Familienmigration, die alle Länder und Regionen der Welt abdeckt. Dies ist auf fehlende Daten aus den meisten Entwicklungsländern zurückzuführen. Die Daten in diesen Ländern fehlen aufgrund mangelnder Kapazitäten zur Erhebung, Verarbeitung und Verbreitung von Daten über Familienmigration. Und selbst wenn Daten verfügbar sind, ist es aufgrund inkonsistenter methodischer Rahmenbedingungen häufig schwierig, Datensätze unterschiedlicher Herkunft zu integrieren und zu harmonisieren.

Über die aktuelle Dynamik der Familienmigration und über die Auswirkungen der Migrationspolitik bei ihrer Gestaltung ist noch wenig bekannt (OECD, 2017). Das ist so, obwohl in einigen Regionen der Welt Daten zur Familienmigration verfügbar sind. Darüber hinaus wurde die Datengrundlage hinsichtlich der sozioökonomischen demografischen Merkmale der Familienmigration in einigen Ländern nicht aktualisiert. So stammen beispielsweise in den Vereinigten Staaten die jüngsten Erhebungen über soziodemografische Merkmale der Familienmigration aus den 2000er Jahren (ebd.).

Aus Verwaltungsakten abgeleitete Statistiken ergeben kein vollständiges Bild des Zustroms von Familienmigrantinnen und -migranten (GMG 2017).  Denn obwohl administrative Datenquellen Schätzungen zur Familienmigration ermöglichen, beziehen sich Statistiken aus Melderegistern und der Erteilung von Aufenthaltstiteln nicht auf Personen, sondern auf Verwaltungsakten (ebd.). Wenn beispielsweise der dem Familienoberhaupt erteilte Aufenthaltstitel die Angehörigen umfasst, wird die Anzahl der erteilten Aufenthaltstitel über ein Jahr nicht der Anzahl der Familienmigranten entsprechen.  Einige Länder ergreifen Initiativen, um dieses Problem zu lösen. Sie planen, verschiedene Datentypen (Erhebungsdaten und Verwaltungsakten) zu kombinieren, um die Qualität der Migrationsdaten zu verbessern.

Es gibt nur wenige Daten über transnationale Familien. Obwohl diesen Familienstrukturen in den letzten Jahren immer mehr Bedeutung zukommt, gibt es immer noch wenig Wissen über den Umfang und die Dynamik dieser Familienstrukturen im Migrationskontext. Eine evidenzbasierte Politik ist notwendig, um sicherzustellen, dass die Migration eines Familienmitglieds nicht dazu führen muss, dass die im Heimatland zurück Gebliebenen leiden.  

Die Daten zur Familienemigration sind derzeit unvollständig, da die meisten Länder nur über begrenzte Kapazitäten verfügen oder nicht den politischen Willen haben, Daten zur Familienauswanderung zu erheben. Daher fehlt den politischen Entscheidungsträgern eine ausreichende Datengrundlage, um die Prozesse der Familienemigration zu erleichtern.