En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.
Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.
Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza migratoria que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza migratoria definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.
Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.
Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de autoridades locales o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.
Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.
Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por autoridades locales o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.
Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de autoridades locales o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.
Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos.
Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de autoridades locales o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.
Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican autoridades locales o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.
En esta instantánea, se ofrecen ejemplos de ámbitos bien desarrollados en las estructuras de gobernanza de la migración del Estado Libre y Soberano de Chihuahua (en adelante, Chihuahua), así como de otros ámbitos con potencial para desarrollo adicional, según lo determinado en la evaluación de las seis esferas de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) a nivel local. Dichas esferas comprenden los derechos de las personas migrantes, un enfoque de gobierno integral, las alianzas, el bienestar socioeconómico de las personas migrantes, la movilidad en situaciones de crisis, y la migración segura, ordenada y regular.
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La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis de políticas sobre la migración, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) e implementado con el apoyo de la Economist Intelligence Unit, la unidad de investigación económica de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la IOM.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- Gracias al acuerdo entre el Instituto de Salud para el Bienestar y el Estado de Chihuahua en 2020 se formalizó la prestación gratuita de servicios de salud y medicamentos a migrantes.
- La Ley de Protección y Apoyo a Migrantes para el Estado de Chihuahua promueve el acceso de personas migrantes a servicios legales y asesoramiento jurídico entre otros servicios estatales sin importar su estatus migratorio.
- El Centro de Atención a Migrantes gestiona diversos servicios de atención básica a personas migrantes recién llegadas, además de servicios de salud, canalización a albergues, educación y empleo.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- No se ha constituido aún un programa formal que garantice la educación según las necesidades de diversos tipos de migrantes.
- Las personas migrantes aún no cuentan con mecanismos formales de acceso a vivienda social a nivel estatal.
- La Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminación en el Estado de Chihuahua no menciona de forma particular las cuestiones de las personas migrantes.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- El Consejo Estatal de Población (COESPO) coordina las políticas y programas en materia migratoria.
- Los Grupos Beta prestan asistencia inmediata y/o rescate a aquellas personas migrantes que lo requieren y proveen orientación sobre derechos, obligaciones y servicios.
- A través del Centro de Atención a Migrantes las autoridades proporcionan información sobre los derechos de las personas migrantes como la oferta de servicios jurídicos, trámites, recepción o envío de dinero.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- El Estado aún no cuenta con una única estrategia migratoria definida en un documento programático.
- No se ha desarrollado aún un departamento dedicado a la coordinación de esfuerzos para incorporar a los grupos de la diáspora que existen en el Estado.
- Existe fragmentación de fuentes de información actualizada sobre la migración, además de escasez de datos desglosados por género.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- Las autoridades colaboran con organizaciones de la sociedad civil en cuestiones de migración, especialmente a través del Consejo Estatal de Población.
- El gobierno colabora con miembros de la diáspora y de las comunidades de expatriados en cuestiones de política migratoria y su implementación.
- El gobierno estatal coopera con la OIM (y también con la Cruz Roja) en la atención a personas migrantes hacia los Estados Unidos de América, así como en la capacitación de funcionarios públicos en la atención a personas migrantes.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Las autoridades estatales colaboran parcialmente con el sector privado y otros aliados sociales en el establecimiento de la agenda de migración.
- Chihuahua aún no forma parte de una red internacional de intercambio de mejores prácticas en materia de migración.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- Desde 2019, "Iniciativa Juárez" es un programa estatal para generar empleo y atraer a trabajadores migrantes.
- El Programa de Inclusión Productiva y Economía Solidaria tiene por objetivo fomentar la inclusión en la actividad económica y productiva de las personas de sectores sociales vulnerables, incluidas personas migrantes.
- Universidades públicas del Estado cuentan con programas de movilidad estudiantil a través de convenios con distintas universidades nacionales e internacionales.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- No se han llevado a cabo aún evaluaciones a nivel estatal para monitorear la demanda de personas inmigrantes en el mercado laboral.
- Las autoridades estatales no han implementado aún medidas específicas para promover la igualdad de género de la población migrante en la fuerza laboral.
- Un área con potencial de desarrollo es la creación de estrategias para facilitar las remesas y promover la inclusión financiera de las personas migrantes y/o receptoras de remesas.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- Mecanismos como el Fondo Estatal de Protección Civil y el Programa Estatal de Atención a Víctimas en Situación de Desplazamiento constituyen medidas para abordar los impactos del desplazamiento por desastres para la población en general.
- El Fondo de Desastres Naturales en el Estado permite brindar una adecuada atención a la población afectada por fenómenos naturales o antropogénicos.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- No se cuenta aún con estrategias para la gestión de emergencias, las movilizaciones masivas, el cambio climático o la degradación ambiental que aborden cuestiones de migración específicamente.
- Se puede potenciar el enfoque de género y la atención a niñas, niños y adolescentes en las medidas referentes a la movilidad humana dentro de las estrategias de gestión de emergencias.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El gobierno de Chihuahua, en conjunto con el Instituto Nacional de Migración, implementa programas a nivel estatal para apoyar la repatriación y la reintegración de las personas retornadas.
- A través de la Ley para la Prevención, Combate y Erradicación de la Trata de Personas y Protección, Atención y Asistencia a las Víctimas en el Estado de Chihuahua se coordinan acciones para combatir la trata de personas.
- La policía, incluida la Guardia Nacional, y el funcionariado público estatal reciben capacitación en temas de migración, derechos humanos y género.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Si bien la Ley de Protección y Apoyo a Migrantes garantiza el acceso a la justicia, el Estado no cuenta con una fiscalía especializada para garantizar el acceso de las personas migrantes.
- Actualmente no existe un programa oficial o una política específica enfocada en atraer a antiguos residentes que hayan migrado.
- No se han desarrollado aún medidas para facilitar la llegada de poblaciones de refugiados en el Estado.
2020 octubre
