En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.
Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.
Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza migratoria que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza migratoria definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.
Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.
Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de autoridades locales o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.
Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.
Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por autoridades locales o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.
Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de autoridades locales o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.
Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos.
Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de autoridades locales o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.
Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican autoridades locales o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.
En esta instantánea, se ofrecen ejemplos de ámbitos bien desarrollados en las estructuras de gobernanza de la migración de la Estado Plurinacional de Bolivia (en adelante, Bolivia), así como de otros ámbitos con potencial para desarrollo adicional, según lo determinado en la evaluación de las seis esferas de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM). Dichas esferas comprenden los derechos de las personas migrantes, un enfoque de gobierno integral, las alianzas, el bienestar socioeconómico de las personas migrantes, la movilidad en situaciones de crisis, y la migración segura, ordenada y regular.
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La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis de políticas sobre la migración, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) e implementado con el apoyo de la Economist Impact, la unidad de investigación económica de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la IOM.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- Todas las personas no nacionales tienen el mismo estatus que los ciudadanos para acceder a salud, educación y protección social financiados por el gobierno.
- La reunificación familiar es posible para todas las personas inmigrantes en todas las categorías de visa o residencia.
- Bolivia cuenta con políticas para combatir los delitos de odio, la violencia, la xenofobia y la discriminación contra las personas migrantes.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Solamente las personas nacionales pueden aceptar empleos del sector público.
- Algunas modalidades de residentes extranjeros temporales no tienen derecho a solicitar una permanencia de residencia indefinida.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Consejo Nacional de Migración funge como mecanismo de coordinación y cooperación interministerial, comunicación e información de las políticas y actuaciones migratorias.
- La Ley de Migración (2013) establece al Ministerio de Gobierno como la autoridad responsable de la formulación y ejecución de las políticas públicas y la planificación en materia de migración.
- El Censo de Población y Vivienda aporta datos sobre migración con preguntas que contemplan tanto la migración interna como la emigración.
- Bolivia dispone de reglas y regulaciones relacionadas con la migración claras y transparentes, disponibles para el público, fáciles de consultar y de entender.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- La Ley de Migración (2013) carece de un plan de implementación.
- No hay evidencia de una estrategia coordinada de implementación de la política migratoria en diferentes niveles de gobierno.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- Bolivia es miembro de la Conferencia Suramericana sobre Migraciones (CSM-OSUMI), un foro de consulta para los países de América del Sur en las esferas del desarrollo, derechos de las personas migrantes y la lucha contra la trata de personas y el tráfico de personas migrantes.
- Bolivia cuenta con memorandos de entendimiento relacionados con la migración con otros países de origen y destino.
- Bolivia es uno de los Estados Asociados del Mercosur, un proceso de integración regional que promueve la movilidad humana y laboral.
- Bolivia también es miembro de la Comunidad Andina de Naciones, el proceso de integración más antiguo de la región que promueve la movilidad humana y laboral.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- El gobierno colabora de manera ad hoc con organizaciones de la sociedad civil en el establecimiento de la agenda y la implementación de temas relacionados con la migración.
- No hay evidencia de que la administración involucre formal o regularmente ni al sector privado ni a miembros de la diáspora en el establecimiento de la agenda y la implementación de temas relacionados con la migración.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- Existen programas para promover la inclusión financiera de las personas migrantes y sus familias y promover la formalización de canales de remesas, concretamente a través de la flexibilidad de pagos electrónicos y la promoción del uso de entidades financieras.
- La revalidación de títulos extranjeros se puede realizar a través el Sistema de Trámites de Títulos Profesionales que se encuentra en el sitio web del Ministerio de Educación.
- Los esfuerzos hacia la regularización migratoria de personas extranjeras en situación irregular a través de los Decretos Supremos N° 2965 (2016), N° 3676 (2018) y N° 4576 (2021) facilitan el acceso al mercado laboral formal de las personas migrantes.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- No existen evaluaciones nacionales para monitorear ni la demanda de inmigrantes ni los efectos de la emigración en el mercado laboral nacional.
- Los programas para mejorar la inserción laboral del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social (por ejemplo, Programa de Apoyo al Empleo II) no tienen en cuenta a la población migrante.
- Bolivia permite el acceso a la educación universitaria para estudiantes internacionales, pero las tarifas son más altas para personas no nacionales.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- Bolivia cuenta con un sistema de comunicaciones de emergencia para atender las necesidades de la población en general, incluidas las personas migrantes.
- El país tiene medidas para hacer excepciones a los procedimientos de inmigración para no nacionales cuyo país de origen está en crisis.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- No existe reglamentación específica para la reintegración sostenible de migrantes después de una crisis, ni tampoco una normativa para atender a personas extranjeras en situación precaria en el Sistema Único de Salud.
- El Programa Nacional de Gestión de Riesgos de 2017 carece de lineamientos de acción para abordar los movimientos a gran escala en tiempo de crisis.
- Los gobiernos departamentales toman en cuenta los efectos del cambio climático y movimientos migratorios, pero no hay una estrategia integral a nivel nacional.
- Los sistemas para recibir y reportar información durante una crisis no toman en consideración las vulnerabilidades específicas que enfrentan las personas no nacionales.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- La Dirección General de Migración (DIGEMIG) regularmente capacita a las personas que trabajan en las fronteras.
- El país cuenta con una ley y una estrategia para combatir la trata de personas: la Ley Integral Contra la Trata y Tráfico de Personas (2012) y el Plan Multisectorial de Desarrollo Integral para la Lucha Contra la Trata y Tráfico de Personas 2016 – 2020.
- Las personas nacionales que retornen al territorio nacional para fijar su residencia tienen el derecho a importar sus efectos personales y menaje doméstico sin el pago de aranceles o impuestos.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Se evidencia la necesidad de fortalecer la coordinación entre las diferentes instancias encargadas de la seguridad y el control de fronteras en Bolivia.
- No se identificaron programas de reinserción laboral para retornados al país, ni documentos programáticos enfocados en facilitar su reintegración.
2022 marzo
