Indicadores de Gobernanza Migratoria (IGM)
Indicadores de Gobernanza Migratoria (IGM)

En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza Migratoria (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.

Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.

Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza de la migración que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza de la migración. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza de la migración definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

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DERECHOS DE LOS MIGRANTES
DERECHOS DE LOS MIGRANTES

Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.

ENFOQUE DE GOBIERNO INTEGRAL
ENFOQUE DE GOBIERNO INTEGRAL

Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración. 

ALIANZAS
ALIANZAS

Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.

BIENESTAR SOCIOECONÓMICO DE LOS MIGRANTES
BIENESTAR SOCIOECONÓMICO DE LOS MIGRANTES

Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.

MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS
MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS

Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos. 

MIGRACIÓN SEGURA, ORDENADA Y REGULAR
MIGRACIÓN SEGURA, ORDENADA Y REGULAR

Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan. 

Key findings
INTRODUCCIÓN

En esta instantánea se ofrecen ejemplos de ámbitos bien desarrollados en las estructuras de gobernanza de la migración de la República de Guatemala (en adelante, Guatemala), así como de otros ámbitos con potencial para desarrollo adicional, según lo determinado en la evaluación de las seis esferas de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM). Dichas esferas comprenden los derechos de los migrantes, un enfoque de gobierno integral, las alianzas, el bienestar socioeconómico de los migrantes, la movilidad en situaciones de crisis, y la migración segura, ordenada y regular.

Haga clic en los iconos en la rueda para explorar los principales hallazgos.

La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis de políticas sobre la migración, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) e implementado con el apoyo de la Economist Intelligence Unit, la unidad de investigación económica de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la OIM.

Key findings
DERECHOS DE LOS MIGRANTES

Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas  

  • En Guatemala los inmigrantes tienen acceso a los servicios públicos básicos como la educación, los servicios de salud, y la seguridad en igualdad de condiciones que los nacionales. 

  • Una persona con estatus de residente temporal puede obtener la residencia permanente si ha vivido en Guatemala y ha demostrado a las autoridades de inmigración que su situación es estable.  

  • Para acceder a la ciudadanía, los inmigrantes deben obtener primero el título de “extranjero domiciliado”, después de haber residido en Guatemala por dos años, o si tienen hijos o padres guatemaltecos, o están casados con un nacional guatemalteco. 

  • Los solicitantes de países fuera de Centroamérica deben tener la calidad de “extranjero domiciliado” por cinco años o más para obtener la ciudadanía a excepción de los y las nacionales de España que por convenio firmado se manejan los mismo criterios que la población centroamericana. Para personas de Centroamérica se requiere residencia de tres años en el país. 

Áreas con potencial para un desarrollo adicional: 

  • Sólo hay dos tipos de permisos de residencia que permiten acceder al mercado laboral: únicamente en los casos especiales de matrimonio con un nacional guatemalteco o si se tiene un hijo guatemalteco se puede solicitar empleo.   

  • El artículo 13 del Código de Trabajo prohíbe a las empresas emplear a más de un 10% de inmigrantes y pagar a estos menos del 15% del total de los salarios que en sus respectivas empresas se devenguen. 

  • Aunque el Código de Migración contiene la figura de la reunificación familiar, actualmente los casos se manejan de forma ad hoc.  

  • No se han firmado acuerdos de portabilidad de pensiones con otros países.  

  • El derecho al voto en las elecciones locales está reservado para los ciudadanos de Guatemala. 

Key findings
ENFOQUE DE GOBIERNO INTEGRAL

Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas  

  • En 2016, el Congreso de la República de Guatemala aprobó el Código de Migración, el cual se enfoca en los derechos y deberes de los migrantes. 

  • El Ministerio de Gobernación es responsable de formular la política migratoria del país. La Dirección General de Migración (DGM), una dirección del Ministerio de Gobernación, es responsable especialmente de la implementación de la política de migración. 

  • El Código de Migración establece instancias de coordinación interinstitucionales, tal como la Autoridad Migratoria Nacional (AMN) que es el ente encargado de la formulación, creación y supervisión de la Política Migratoria y de la seguridad en materia de migración. 

  • En Guatemala existen instituciones que prestan asistencia a los nacionales residentes en el extranjero (embajadas, consulados, agregados laborales, ministerios/oficinas de la diáspora). 

  • El portal web de la DGM publica periódicamente cifras de cuántas personas son retornadas por vía aérea y terrestre, separando población adulta y niños y adolescentes por sexo. 

Áreas con potencial para un desarrollo adicional:  

  • El reciente Código de Migración no se ha operativizado.  

  • No existen programas formales de trabajo con la población en la diáspora.

Key findings
ALIANZAS

 

Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas 

  • Guatemala participa en varios Procesos Consultivos Regionales sobre Migración (PCR). 

  • El país es miembro de la Conferencia Regional sobre Migración o Proceso Puebla (CRM) y participa en la Comisión Centroamericana de Directores y Directoras de Migración (OCAM). 

  • Guatemala participa en el Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo (FMMD), entre otros. 

  • Los Gobiernos de México y Guatemala han firmado más de 40 acuerdos y memorandos de entendimiento, lo cual refleja el impulso que ha tenido la relación en los últimos años y el compromiso de ambos países para fortalecer cooperación. 

  • El Gobierno está trabajando formalmente con el sector privado y la sociedad civil para hacer frente a cuestiones de migración. 

  • Existen iniciativas como el Programa “GUATE TE INCLUYE”, un esfuerzo de articulación interinstitucional e intersectorial que busca la participación de todos los interesados con el fin de contribuir a la inclusión social y laboral de la población migrante retornada. 

Áreas con potencial para un desarrollo adicional:  

  • Se han alcanzado acuerdos de libre movilidad de extranjeros, tal como el CA4, y acuerdos aduaneros entre Honduras, Guatemala y El Salvador, pero hasta el momento ninguno ha abarcado el tema de la movilidad laboral. 

  • Guatemala no forma parte del órgano rector de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM). 

  • No existen instancias de colaboración formal con los miembros de la diáspora y las comunidades de expatriados en la elaboración de los programas y en la implementación de la política de migración.

Key findings
BIENESTAR SOCIOECONÓMICO DE LOS MIGRANTES

Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas  

  • El Código de Migración garantiza a toda la población que se encuentre en el territorio nacional, en plena igualdad de condiciones, acceder a los servicios públicos de trabajo. El Código también establece los derechos sociales mínimos, la seguridad, y bienes y propiedades para todas las personas, independientemente de sus estatus migratorios. 

  • Guatemala permite la igualdad de acceso de las y los estudiantes internacionales a la educación primaria y secundaria sin restricciones. 

  • Guatemala ha formalizado criterios de acreditación para el reconocimiento de calificaciones extranjeras. 

  • En el caso de la Dirección General de Educación Extraescolar (DIGEEX), cuando son cursos a distancia o virtuales, el lugar donde se estudió tiene que estar certificado y los documentos relevantes tienen que venir apostillados. Adicionalmente, la DIGEEX reconoce los procesos educativos adquiridos en otros países siempre que se puedan comprobar. 

Áreas con potencial para un desarrollo adicional:  

  • Guatemala recopila información sobre el mercado laboral desglosada por estatus migratorio, pero los datos no se publican en línea. 

  • En Guatemala, no se supervisa la demanda de trabajadores inmigrantes. De igual manera, Guatemala no dispone de distintos tipos de visado para atraer a personas con competencias profesionales específicas y no se ha realizado una evaluación nacional para monitorear los efectos de la emigración en el mercado laboral interno. 

  • No se cuenta con medidas específicas para promover la igualdad de género para los inmigrantes en el mercado laboral. 

  • No hay disposiciones o regulaciones respecto a permitir o no que las y los estudiantes internacionales puedan trabajar mientras estudien. 

  • No hay un plan de gobierno enfocado activamente en promover la transferencia de remesas.

Key findings
MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS

Gobernanza de la migración: ejemplos de áreas ben desarrolladas 

  • El Gobierno tiene un plan de contingencia para gestionar los movimientos de la población a gran escala en periodos de crisis. 

  • El país dispone de sistemas de comunicación para recibir información sobre la evolución de una crisis, comunicar las necesidades de la población e informar sobre las formas de acceder a la asistencia. 

  • El Gobierno tiene disposiciones para asistir a las y los nacionales en el extranjero en periodos de crisis (por medio de la asistencia consular). 

  • El Ministerio de Relaciones Exteriores ha instruido a sus Misiones Consulares y Diplomáticas acreditadas en el Exterior a elaborar Planes de Contingencia, con el objetivo de contar con una guía de acciones a realizar en situaciones de crisis para resguardar a la población guatemalteca migrante. 

Áreas con potencial para un desarrollo adicional:  

  • La Estrategia para hacer frente a los Desastres (el PNR) no incluye disposiciones que aborden los temas migratorios o de desplazamiento.  

  • Guatemala no cuenta con estrategias para hacer frente a los movimientos migratorios causados por los efectos adversos de la degradación del medio ambiente o del cambio climático. Tampoco se publican informes sobre planes de adaptación frente al cambio climático. 

  • La Política Nacional de Desarrollo “K’atun Nuestra Guatemala 2032,” no aborda medidas relativas al desplazamiento.

Key findings
MIGRACIÓN SEGURA, ORDENADA Y DIGNA 

Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas 

  • El Instituto Guatemalteco de Migración es responsable de controlar, verificar y garantizar a nacionales e inmigrantes su entrada, permanencia y salida del territorio guatemalteco. 

  • El Gobierno guatemalteco cuenta con un sitio web, administrado por la Dirección General de Migración (DGM), que indica clara y fácilmente las opciones de residencias y visas. 

  • El Gobierno guatemalteco ha mejorado los sistemas de recepción de las personas retornadas, tanto población adulta como niños, niñas y adolescentes. En relación con el tema de reintegración, existe el Programa de Emprendimientos de Migrantes de Retorno que ayuda a encontrar empleo para las personas retornadas.  

  • La Secretaría contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas (SVET) es el ente rector, articulador y asesor en Guatemala para la prevención, atención, persecución y sanción de los delitos de violencia sexual, explotación y trata de personas. En el marco de la Comisión Interinstitucional contra la trata de personas (CIT), la SVET recopila información estadística relacionada con acciones de prevención, atención, y repatriación a víctimas de Trata de Personas. 

Áreas con potencial para un desarrollo adicional:  

  • Aún faltan esfuerzos por realizar en el tema de reintegración de personas retornadas en los territorios. 

  • No existe un programa oficial o política especial del Gobierno centrado en atraer a las personas que han emigrado del país para estimular el retorno voluntario. 

2018 Agosto

Perfil de Gobernanza Migratoria: República de Guatemala