En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.
Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.
Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza migratoria que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza migratoria definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.
Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.
Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de autoridades locales o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.
Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.
Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por autoridades locales o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.
Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de autoridades locales o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.
Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos.
Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de autoridades locales o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.
Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican autoridades locales o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.
En esta instantánea, se ofrecen ejemplos de ámbitos bien desarrollados en las estructuras de gobernanza de la migración del Estado de Michoacán (México), así como de otros ámbitos con potencial para desarrollo adicional, según lo determinado en la evaluación de las seis esferas de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM). Dichas esferas comprenden los derechos de las personas migrantes, un enfoque de gobierno integral, las alianzas, el bienestar socioeconómico de las personas migrantes, la movilidad en situaciones de crisis y la migración segura, ordenada y regular.
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La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis de políticas sobre la migración, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) e implementado con el apoyo de Economist Impact, la unidad de investigación económica de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la IOM.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Ley para la Atención y Protección de los Migrantes y sus Familias del Estado de Michoacán de Ocampo (2017) establece que el Estado deberá proporcionar acompañamiento y servicios básicos de salud para las personas migrantes.
- La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Michoacán de Ocampo (1918) y la Ley para la Atención y Protección de los Migrantes y sus Familias del Estado de Michoacán de Ocampo establecen el derecho de todas las personas, incluyendo las migrantes, a la educación pública básica.
- La Fiscalía General del Estado de Michoacán asesora legalmente a migrantes víctimas de crímenes y violaciones de derechos humanos.
- Las autoridades acompañan a las personas migrantes michoacanas en retorno recién llegadas, para garantizar su acceso a los servicios públicos brindados por el Estado y asegurar su integración.
- El Proyecto El Sueño Michoacano iniciado en 2022 tiene el objetivo de generar acciones que promuevan el desarrollo integral de las personas migrantes, sus familias y comunidades.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- La ampliación de la oferta de servicios a la población migrante de otras nacionalidades o en tránsito por el estado de Michoacán constituye un área con potencial para un desarrollo adicional.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Secretaría del Migrante (SEMIGRANTE) es la institución encargada de desarrollar, implementar y evaluar las políticas públicas migratorias en un marco de protección de los derechos humanos, promoción de la igualdad de género y protección de la niñez.
- La SEMIGRANTE ofrece asesoría y trámites legales para las personas migrantes.
- El Consejo Estatal de Migración de Michoacán es el mecanismo de coordinación entre las dependencias para atender asuntos migratorios en el estado.
- En el Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán 2021-2027, publicado en 2022, se establece la política en materia de migración.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Las autoridades estatales no recopilan ni publican estadísticas relacionadas con la migración o el estatus migratorio.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Consejo Estatal de Migración de Michoacán establece la participación de las organizaciones de migrantes en la agenda migratoria de la entidad federativa.
- El Consejo Estatal de Migración es la institución encargada de proponer ante las instituciones académicas estudios para abordar la problemática que enfrentan los migrantes y sus familias.
- El Gobierno de Michoacán colabora con las Naciones Unidas en temas migratorios.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- No se lograron identificar colaboraciones formales entre las autoridades estatales y el sector privado en el establecimiento de la agenda y en la implementación de políticas y programas relacionados con la migración.
- El Estado de Michoacán aún no forma parte de una red internacional de intercambio de conocimiento o de mejores prácticas en materia de migración multilateral.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Secretaría del Migrante (SEMIGRANTE), junto con con la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, promueve y facilita la inclusión de trabajadores migrantes en la fuerza laboral.
- La Oficina del Servicio Nacional del Empleo en Michoacán opera el Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales a fin de vincularlos con ofertas de empleadores de Canadá.
- La SEMIGRANTE apoya con créditos para negocio a personas migrantes en retorno, y desarrolla capacitaciones para personas migrantes.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- La elaboración de evaluaciones específicas para monitorear la demanda de inmigrantes en el mercado laboral estatal, así como para monitorear la oferta laboral estatal y los efectos de la emigración en el mercado laboral, es un ámbito con potencial de fortalecimiento.
- A nivel estatal, no se han desarrollado programas específicos para apoyar a la población migrante en el emprendimiento.
- No se implementan medidas específicas estatales para promover la igualdad de género en la fuerza laboral para las mujeres migrantes.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Coordinación Estatal de Protección Civil se encarga de elaborar el Programa Estatal de Protección Civil que engloba la totalidad de los programas estatales de prevención y protocolos de preparación y resiliencia para situaciones de crisis.
- La Unidad de Comunicación Social de la Emergencia de Michoacán cuenta con redes sociales activas y coordinación con medios de comunicación para proporcionar información sobre el carácter evolutivo de las crisis y sobre cómo acceder a los servicios de asistencia.
- El Comité Interinstitucional para la Atención del Desplazamiento Forzado del Estado de Michoacán de Ocampo, creado en 2022, funciona como órgano colegiado gubernamental con participación ciudadana.
- El Programa Especial de Temporada de Lluvias y Ciclones Tropicales 2021–2022 contempla acciones para la movilización precautoria de la población y su instalación en refugios temporales.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- La Ley de Protección Civil del Estado de Michoacán de Ocampo (2011) no menciona a las personas migrantes ni sus vulnerabilidades y condiciones específicas.
- Michoacán aún no cuenta con un plan de contingencia establecido para gestionar movimientos de población a gran escala en tiempos de crisis.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- Michoacán cuenta con mecanismos específicos para garantizar el acceso de las personas migrantes a la justicia, incluida la seguridad pública.
- Las Jornadas Fronterizas, implementadas por el Gobierno estatal en diversos municipios del estado, buscan facilitar la reintegración de las personas migrantes michoacanas retornadas.
- En 2022, los gobiernos de Michoacán y Baja California firmaron un convenio para otorgar atención integral a personas michoacanas en movilidad humana que se encuentran en Baja California y requieren protección, acompañamiento y asistencia.
- Michoacán cuenta con la Ley para Prevenir, Atender y Erradicar la Trata de Personas y para la Protección y Asistencia de las Víctimas en el Estado de Michoacán de Ocampo (2019).
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- La policía local del estado de Michoacán recibe capacitación sobre asuntos relacionados con la población migrante de manera ad hoc.
- Aún no se cuenta con una estrategia estatal para responder a los casos de desaparición o fallecimiento ocurridos en el proceso de migración.
2022 septiembre
