En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.
Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.
Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza migratoria que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza migratoria definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.
Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.
Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de autoridades locales o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.
Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.
Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por autoridades locales o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.
Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de autoridades locales o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.
Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos.
Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de autoridades locales o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.
Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican autoridades locales o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.
This country snapshot describes examples of well-developed areas of the Republic of Turkey’s (hereafter referred to as Turkey) migration governance structures and areas with potential for further development, as evaluated through the six domains of the Migration Governance Indicators (MGI). These address migrants’ rights, a “whole-of-government” approach, partnerships, socioeconomic well-being of migrants, the mobility dimensions of crises, and safe and orderly migration.
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The Migration Governance Indicators (MGI) initiative is a policy-benchmarking programme led by the International Organization for Migration (IOM) and implemented with the support of the Economist Intelligence Unit. Funding is provided by IOM Member States.
Migration Governance: Examples of well-developed areas
- The Turquoise Card has been introduced and new arrangements have been made to facilitate the employment of foreigners, including international students. Moreover, the Law on International Labour Force No. 6735 exempts certain categories of foreign workers from work permit procedures and establishes that foreign workers can take on independent work provided that they meet certain conditions
- According to Article 42 of the Constitution, no one can be deprived of the right to education: this includes foreigners independently from their legal status.
- Syrians under Temporary Protection status can benefit from family reunification.
Areas with potential for further development:
- Even when migrants have a work permit, they may face some restrictions to labour market access. Certain activities can be performed exclusively by Turkish nationals.
Migration Governance: Examples of well-developed areas
- The Directorate General of Migration Management (DGMM) under the Ministry of Interior has the mandate to develop migration policies.
- The Migration Policies Board carries out secretariat services for the DGMM. The Board develops Turkey’s migration policies and strategies and follows up on their implementation. It also invites other relevant ministries, national or international institutions and organizations and representatives of non-governmental organizations to specific meetings.
- The DGMM collects and publishes on its website data related to entry/exit, residence permits, irregular migration, international and temporary protection, victims of human trafficking, readmission and removal centres administered by GDMM.
- The Ministry of Labour and Social Security (MLSS) and the Turkish Employment Agency (ISKUR) produce statistics on foreigners’ participation in the labour market.
Areas with potential for further development:
- The national migration strategy has not been updated in light of recent large-scale immigration.
- The 2014-18 National Development Plan (NDP) only mentions the intention to develop an effective migration management system that supports the economy. The NDP does not include any other mention of migration.
The 2005 National Action Plan contains no substantial discussion about the impacts of migration on the local economy.
Migration Governance: Examples of well-developed areas
- Turkey is part of regional and global migration dialogues. For instance, the Budapest Process, The Prague Process, the Almaty Process and the Bali Process.
- The country also participates in bilateral migration negotiations, discussions and consultations, in particular with EU member states.
- Turkey currently has bilateral social security agreements with 28 countries, and bilateral labour agreements with 12 countries.
- Turkey is part of the executive committee of UNHCR and a member state of IOM.
- Turkey also formally involves members of the diaspora in agenda setting and implementation of migration policies.
Areas with potential for further development:
- Turkey is not part of any regional agreements promoting labour mobility.
Turkey and the EU are discussing a visa liberalisation road map.
Migration Governance: Examples of well-developed areas
- The Turkish Employment Agency (İŞKUR) conducts a labour market needs analysis, which include statistics on open occupations.
- Foreign students attending an associate or undergraduate programme can apply for a work permit after their first year, and they can work on a part time basis.
- Turkey is part of the G20 plan to facilitate remittances flows and is exploring how to increase the efficiency of remittances services.
Areas with potential for further development:
- Generally at State Universities, foreign nationals pay two to three times the fees paid by Turkish nationals and there are no quotas on foreign students.
Migration Governance: Examples of well-developed areas
- Turkey has a strong and coherent disaster management system as well as laws and plans that aim at supporting both citizens and migrants, including conditional refugees.
- Turkey’s disaster risk reduction strategy includes some provisions that address the displacement impacts of disasters.
- The country has measures to make exceptions on the immigration procedures for migrants whose country of origin is experiencing a crisis.
Areas with potential for further development:
Turkey’s emergency communication systems do not take into account the specific vulnerabilities of migrants and conditional refugees. Turkey’s Disaster and Emergency Management Authority (AFAD) provides translators to assist in health card provision but has not been able to fully meet the scale of demand since the massive influx of Syrian refugees.
Migration Governance: Examples of well-developed areas
- Turkey has a system to monitor visa overstays: the electronic visa application system is integrated with the Police Intranet System, PoINet.
- The government runs a website outlining visa options. There is a formal mixed online and paper system for applying for specific types of visa prior to arrival.
- The government has an inter-agency national commission responsible for countering human trafficking. Turkey also collects and publishes information annually on counter-trafficking activities.
- Turkey continues the development of the Assisted Voluntary Return and Reintegration (AVRR) programme to support stranded and irregular migrants in returning to their countries of origin and reintegrate sustainably in their home communities.
Areas with potential for further development:
A programme for Turkish citizens living abroad that focuses on facilitating migrant reintegration in the home country could be created.
