En 2015, l'OIM a élaboré le cadre de gouvernance des migrations (MiGOF) pour aider les pays à définir ce à quoi une « politique de migration bien gérée » pourrait ressembler au niveau national. Le MiGOF a été accueilli par les États membres de l'OIM la même année. Les indicateurs de gouvernance de la migration (IGM) ont été développés pour aider les pays à opérationnaliser le MiGOF en utilisant un ensemble d'environ 90 indicateurs qui pourraient être appliqués dans six domaines clés de politiques publiques.
Cliquez sur la roue pour en savoir plus sur les six dimensions de la gouvernance de la migration incluses dans le MiGOF et les IGM.
Les indicateurs de gouvernance des migrations (IGM) sont un outil fondé sur des contributions de politique générale, qui donne une idée des moyens d’action que les pays peuvent mobiliser pour renforcer leur gouvernance des migrations. Le but des IGM n’est pas tant d’établir un classement des pays sur la base de leur formulation et de leur mise en œuvre de politiques de migration, mais plutôt de servir de cadre pour les aider à déterminer si celles-ci couvrent tous les aspects de la question, et à identifier les lacunes et les domaines susceptibles d’être renforcés. Les IGM visent à faire avancer les discussions sur la gouvernance des migrations en précisant ce à quoi pourraient ressembler des « migrations bien gérées » dans le contexte de la cible 10.7 des ODD.
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Les indicateurs dans ce domaine examinent les droits des migrants aux services sociaux de base tels que la santé, l'éducation et la sécurité sociale. Ils décrivent également les droits des migrants au regroupement familial, au travail, à la résidence et à la citoyenneté.
Les indicateurs de cette catégorie indiquent dans quelle mesure les migrants ont accès à certains services sociaux tels que la santé, l’éducation et la sécurité sociale. Il examine également les mesures visant à garantir l’intégration et l’accès au travail.
Les indicateurs dans ce domaine évaluent les cadres institutionnels, juridiques et réglementaires des pays en matière de politiques migratoires. Il passe également en revue l'existence de stratégies nationales de migration en phase avec le développement, ainsi que la transparence institutionnelle et la cohérence en matière de gestion des migrations. Ce domaine étudie la mesure dans laquelle les gouvernements collectent et utilisent les données de migration.
Les indicateurs de cette catégorie évaluent les cadres institutionnels des villes en matière de migration. Ce domaine examine également l’existence de stratégies de migration conformes aux objectifs de développement, ainsi que le transparence et la cohérence institutionnelles en matière de gestion des migrations.
Ce domaine met l'accent sur les efforts déployés par les pays pour coopérer sur les questions liées à la migration avec d'autres États et avec les acteurs non gouvernementaux concernés, y compris les organisations de la société civile et le secteur privé. La coopération peut conduire à des améliorations de la gouvernance en alignant et en élevant les normes, en renforçant le dialogue et en fournissant des structures pour surmonter les défis. La ratification des principales conventions internationales est également incluse dans ce domaine.
Les indicateurs de cette catégorie se concentrent sur les efforts des villes pour coopérer sur les questions liées à la migration avec le gouvernement national ainsi que d’autres villes et les acteurs non gouvernementaux concernés, y compris les organisations de la société civile et le secteur privé.
Ce domaine comprend des indicateurs sur les politiques nationales de gestion du bien-être socioéconomique des migrants, à travers des aspects tels que la reconnaissance des qualifications scolaires et professionnelles des migrants, les dispositions régissant la migration des étudiants et l'existence d'accords bilatéraux entre pays. Les indicateurs se concentrent également sur les politiques et stratégies liées à l'engagement de la diaspora et aux envois de fonds des migrants.
Les indicateurs de cette catégorie évaluent les initiatives des villes en matière de mobilité des étudiants internationaux, d’accès au marché du travail et de conditions de travail décentes pour les travailleurs migrants. Les aspects qui ont à trait à l’engagement de la diaspora et aux envois de fonds des migrants sont également inclus dans ce domaine.
Ce domaine étudie le type et le niveau de préparation des pays lorsqu'ils sont confrontés à des aspects des crises liés à la mobilité et causés par des catastrophes, l'environnement et / ou des conflits. Les questions sont utilisées pour identifier les processus en place pour les ressortissants et les non-nationaux pendant et après les catastrophes, y compris si l'aide humanitaire est également disponible pour les migrants comme pour les citoyens.
Les indicateurs de cette catégorie examinent le type et le niveau de préparation des villes face aux aspects des crises relatifs à la mobilité. Les questions portent sur les processus en place pour les ressortissants et les non-ressortissants à la fois pendant et après les catastrophes, notamment si l’assistance humanitaire est disponible puoir les migrants comme pour les ctoyens.
Ce domaine analyse l'approche des pays en matière de contrôle des frontières et d'application des critères d'admission des migrants, la préparation et la résilience en cas de flux migratoires importants et inattendus, ainsi que la lutte contre la traite des êtres humains et le trafic de migrants. Il évalue également les efforts et les incitations pour aider à intégrer les citoyens qui reviennent dans leur pays.
Les indicateurs de cette catégorie trainent de l´approche des villes en ce qui a trait à la sécurité des migrants ainsi qu’en matière de politiques de retour et de réintégration et de la lutte contre la traite des personnes.
En esta instantánea, se ofrecen ejemplos de ámbitos bien desarrollados en las estructuras de gobernanza de la migración de la Estado Plurinacional de Bolivia (en adelante, Bolivia), así como de otros ámbitos con potencial para desarrollo adicional, según lo determinado en la evaluación de las seis esferas de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM). Dichas esferas comprenden los derechos de las personas migrantes, un enfoque de gobierno integral, las alianzas, el bienestar socioeconómico de las personas migrantes, la movilidad en situaciones de crisis, y la migración segura, ordenada y regular.
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La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis de políticas sobre la migración, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) e implementado con el apoyo de la Economist Impact, la unidad de investigación económica de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la IOM.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- Todas las personas no nacionales tienen el mismo estatus que los ciudadanos para acceder a salud, educación y protección social financiados por el gobierno.
- La reunificación familiar es posible para todas las personas inmigrantes en todas las categorías de visa o residencia.
- Bolivia cuenta con políticas para combatir los delitos de odio, la violencia, la xenofobia y la discriminación contra las personas migrantes.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Solamente las personas nacionales pueden aceptar empleos del sector público.
- Algunas modalidades de residentes extranjeros temporales no tienen derecho a solicitar una permanencia de residencia indefinida.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Consejo Nacional de Migración funge como mecanismo de coordinación y cooperación interministerial, comunicación e información de las políticas y actuaciones migratorias.
- La Ley de Migración (2013) establece al Ministerio de Gobierno como la autoridad responsable de la formulación y ejecución de las políticas públicas y la planificación en materia de migración.
- El Censo de Población y Vivienda aporta datos sobre migración con preguntas que contemplan tanto la migración interna como la emigración.
- Bolivia dispone de reglas y regulaciones relacionadas con la migración claras y transparentes, disponibles para el público, fáciles de consultar y de entender.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- La Ley de Migración (2013) carece de un plan de implementación.
- No hay evidencia de una estrategia coordinada de implementación de la política migratoria en diferentes niveles de gobierno.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- Bolivia es miembro de la Conferencia Suramericana sobre Migraciones (CSM-OSUMI), un foro de consulta para los países de América del Sur en las esferas del desarrollo, derechos de las personas migrantes y la lucha contra la trata de personas y el tráfico de personas migrantes.
- Bolivia cuenta con memorandos de entendimiento relacionados con la migración con otros países de origen y destino.
- Bolivia es uno de los Estados Asociados del Mercosur, un proceso de integración regional que promueve la movilidad humana y laboral.
- Bolivia también es miembro de la Comunidad Andina de Naciones, el proceso de integración más antiguo de la región que promueve la movilidad humana y laboral.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- El gobierno colabora de manera ad hoc con organizaciones de la sociedad civil en el establecimiento de la agenda y la implementación de temas relacionados con la migración.
- No hay evidencia de que la administración involucre formal o regularmente ni al sector privado ni a miembros de la diáspora en el establecimiento de la agenda y la implementación de temas relacionados con la migración.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- Existen programas para promover la inclusión financiera de las personas migrantes y sus familias y promover la formalización de canales de remesas, concretamente a través de la flexibilidad de pagos electrónicos y la promoción del uso de entidades financieras.
- La revalidación de títulos extranjeros se puede realizar a través el Sistema de Trámites de Títulos Profesionales que se encuentra en el sitio web del Ministerio de Educación.
- Los esfuerzos hacia la regularización migratoria de personas extranjeras en situación irregular a través de los Decretos Supremos N° 2965 (2016), N° 3676 (2018) y N° 4576 (2021) facilitan el acceso al mercado laboral formal de las personas migrantes.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- No existen evaluaciones nacionales para monitorear ni la demanda de inmigrantes ni los efectos de la emigración en el mercado laboral nacional.
- Los programas para mejorar la inserción laboral del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social (por ejemplo, Programa de Apoyo al Empleo II) no tienen en cuenta a la población migrante.
- Bolivia permite el acceso a la educación universitaria para estudiantes internacionales, pero las tarifas son más altas para personas no nacionales.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- Bolivia cuenta con un sistema de comunicaciones de emergencia para atender las necesidades de la población en general, incluidas las personas migrantes.
- El país tiene medidas para hacer excepciones a los procedimientos de inmigración para no nacionales cuyo país de origen está en crisis.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- No existe reglamentación específica para la reintegración sostenible de migrantes después de una crisis, ni tampoco una normativa para atender a personas extranjeras en situación precaria en el Sistema Único de Salud.
- El Programa Nacional de Gestión de Riesgos de 2017 carece de lineamientos de acción para abordar los movimientos a gran escala en tiempo de crisis.
- Los gobiernos departamentales toman en cuenta los efectos del cambio climático y movimientos migratorios, pero no hay una estrategia integral a nivel nacional.
- Los sistemas para recibir y reportar información durante una crisis no toman en consideración las vulnerabilidades específicas que enfrentan las personas no nacionales.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- La Dirección General de Migración (DIGEMIG) regularmente capacita a las personas que trabajan en las fronteras.
- El país cuenta con una ley y una estrategia para combatir la trata de personas: la Ley Integral Contra la Trata y Tráfico de Personas (2012) y el Plan Multisectorial de Desarrollo Integral para la Lucha Contra la Trata y Tráfico de Personas 2016 – 2020.
- Las personas nacionales que retornen al territorio nacional para fijar su residencia tienen el derecho a importar sus efectos personales y menaje doméstico sin el pago de aranceles o impuestos.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Se evidencia la necesidad de fortalecer la coordinación entre las diferentes instancias encargadas de la seguridad y el control de fronteras en Bolivia.
- No se identificaron programas de reinserción laboral para retornados al país, ni documentos programáticos enfocados en facilitar su reintegración.
2022 Mars