En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.
Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.
Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza migratoria que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza migratoria definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.
Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.
Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de autoridades locales o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.
Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.
Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por autoridades locales o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.
Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de autoridades locales o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.
Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos.
Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de autoridades locales o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.
Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican autoridades locales o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.
This country Profile describes examples of well-developed areas of the Democratic Republic of Congo’s migration governance structures and areas with potential for further development, as evaluated through the six domains of the Migration Governance Indicators (MGI). These address migrants’ rights, a “whole-of-government” approach, partnerships, socioeconomic well-being of migrants, the mobility dimensions of crises, and safe and orderly migration.
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The Migration Governance Indicators (MGI) initiative is a policy-benchmarking programme led by the International Organization for Migration (IOM) and implemented with research and analysis from the Economist Intelligence Unit. Funding is provided by IOM Member States.
Migration Governance: examples of well-developed areas
- All migrants have access to all Government-funded health services, regardless of their migratory status.
- Migrants, regardless of their status, have equal access as Congolese citizens to both primary education and secondary and vocational education.
- Family reunification is possible for all migrants.
- All migrants holding a work permit have access to social security, notably to antenatal allowances, maternity allowances, family allowances and pensions.
Areas with potential for further development
- Only refugees have the right to access employment on equal terms with Congolese nationals.
- Certain professions are reserved for Congolese nationals, and there are quotas limiting the number of foreign employees in a company.
- There is no specific strategy for addressing hate crimes, violence, xenophobia or discrimination against migrants.
Migration Governance: examples of well-developed areas
- The country has legislation governing immigration.
- The Directorate for Congolese Abroad (Direction des Congolais de l’Étranger) within the Ministry of Foreign Affairs and International Cooperation, is responsible for identifying and keeping a record of Congolese nationals abroad, mobilizing them for the development of the country, and defending their rights and interests.
- The Democratic Republic of the Congo regularly publishes data on migration.
Areas with potential for further development
- There is no interministerial coordination mechanisms for migration issues at the national level, but the various structures and entities regularly collaborate on such issues.
- The Democratic Republic of the Congo has no national strategies on migration set out in a programme document or manifesto.
- The rules and regulations governing migration in the country are not easily accessible online.
Migration Governance: examples of well-developed areas
- The Democratic Republic of the Congo participates in two official regional consultative processes and two interregional consultative forums, such as the Migration Dialogue for Southern Africa and the Migration Dialogue from the Common Market for Eastern and Southern Africa Member States.
- The Democratic Republic of the Congo signed agreements on the joint management of migration with Canada in 2022 and Switzerland in 2013, among others.
- Non-profit associations and civil society are consulted on certain aspects of work relating to Congolese diaspora matters or mobilization.
Areas with potential for further development
- The government collaborates on an ad hoc basis with the private sector and social partners in setting the migration agenda and addressing the associated issues.
- The Democratic Republic of the Congo involves members of the diaspora and expatriate communities in setting the development agenda and implementing its associated policy only on an ad hoc basis.
- The country has not yet implemented the Southern African Development Community’s measures to promote the mobility of the workforce among its member States.
Migration Governance: examples of well-developed areas
- There are different types of visas to attract specific skills.
- The country considers the skills and capacities of migrant workers in its admission decisions.
- The Democratic Republic of the Congo participates is a member of the African and Malagasy Council for Higher Education (Conseil Africain et Malgache pour l’Enseignement Supérieur, CAMES), which has a programme for the recognition and equivalence of qualifications.
- There are mechanisms to protect the rights of Congolese working abroad through its Directorate for Congolese Abroad.
Areas with potential for further development
- The country does not conduct national assessments to monitor the labour market demand for migrants, the national labour supply or the impact of emigration on the domestic labour market.
- The Democratic Republic of the Congo does not collect data on the labour market disaggregated by migratory status or gender.
- There are no specific measures to promote the ethical recruitment of migrant workers, nor are there measures to promote gender equality in the general labour market.
Migration Governance: examples of well-developed areas
- The operational warning system of the 2021 Disaster Response Organizational Plan (Plan d’organisation de secours en cas de catastrophe, ORSEC Plan) contains several provisions for managing the movement of populations during a disaster.
- The country has introduced strategies to address migration caused by environmental degradation and the harmful effects of climate change.
- Communication systems for receiving information about the development of disasters and access to aid, and to allow the public to communicate their needs to the authorities, take into account the specific vulnerabilities to which migrants are exposed.
Areas with potential for further development
- The ORSEC Plan lacks specific measures related to assisting migrants during crisis and post-crisis periods in the country, nor does it take migration issues into account in post-crisis recovery strategies.
- The ORSEC Plan An states that an ad hoc cell-type structure to support disaster victims may be set up to connect affected populations to the services or representatives of relevant entities but does not mention migrants.
- Certain measures are in place to exempt only refugees from immigration procedures.
Migration Governance: examples of well-developed areas
- The Permanent Border Commission (Commission Permanente des Frontières) prepares a quarterly report for the Government on the condition of the borders, informs political and administrative leaders about incomplete boundaries and other irregular routes likely to cause border problems, maintains borders that are already demarcated, and acts as a database for sound border management.
- The country has measures to combat the exploitation of workers, which also apply to migrant workers.
- The Democratic Republic of the Congo has introduced policies and procedures to identify migrants in situations of vulnerability in a timely way and provide them with suitable orientation and protection services.
Areas with potential for further development
- The country has ad hoc training programmes for border personnel.
- Draft legislation on antitrafficking measures has been introduced to Parliament, but it had not yet been voted on as of February 2023.
- There are no specific government programmes or policies aimed at attracting nationals who have migrated from the country or facilitating their return.
2023 febrero
