En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.
Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.
Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza migratoria que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza migratoria definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.
Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.
Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de autoridades locales o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.
Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.
Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por autoridades locales o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.
Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de autoridades locales o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.
Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos.
Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de autoridades locales o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.
Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican autoridades locales o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.
This country Profile describes examples of well-developed areas of Republic of Iraq’s governance structures and areas with potential for further development, as evaluated through the six domains of the Migration Governance Indicators (MGI). These address migrants’ rights, a “whole-of-government” approach, partnerships, socioeconomic well-being of migrants, the mobility dimensions of crises, and safe and orderly migration.
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The Migration Governance Indicators (MGI) initiative is a policy-benchmarking programme led by the International Organization for Migration (IOM) and implemented with research and analysis from the Economist Impact. Funding is provided by IOM Member States.
Migration Governance: examples of well-developed areas
- The new Election Law No. 4 of 2023 affirmed the legal right of Iraqis living abroad to vote in national elections, specifically by “using the biometric card”.
- Iraq ensures equal access to government-funded healthcare for regular migrants, aligning with the National Strategy for Migration Management (2020) emphasis on securing migrants' access to health services.
- The Social Protection Law No. 11 of 2014 has provision to support migrants access to employment, education, health, and housing.
Areas with potential for further development
- Providing migrants with equal access to employment as Iraqi nationals and establishing clear criteria to regulate migrants’ access to the labour market are considered areas with potential for further development.
- Migrants in irregular situations receive only emergency medical treatment, lacking specific provisions for broader health service access.
- Iraq lacks agreements on social security portability, but some aspects are covered by MoUs and bilateral agreements with countries like Sri Lanka, Egypt, and Jordan.
- Providing alternatives for migrants lacking legal identity proof to access civil registration services is an area with potential for development, addressing gaps in existing laws.
Migration Governance: examples of well-developed areas
- In 2019, the Ministry of Migration and Displacement developed the National Policy for the Involvement of Iraqis Abroad in National Development.
- The Inter-Ministerial Technical Working Group on Migration (TWG) (2019) serves as the main body responsible for implementing the Global Compact for Migration and meets every month.
- In 2020, the TWG approved Iraq’s National Strategy for Migration Management and four additional roadmaps: the Road Map for the Economic Affairs Taskforce, the Road Map for the Migration Data Taskforce, the Road Map for the Legal Affairs Taskforce, and the Road Map for the Return Migration Taskforce.
Areas with potential for further development
- Establishing a dedicated agency responsible for enacting emigration policy is an area with potential for development.
- The NSMM does not mention migrant integration or specific actions to promote the incorporation of migrants into the social, economic, cultural and political life of the receiving communities in Iraq.
- Establishing a formal coordination mechanism to compile, harmonize, and share migration data across governmental agencies and having specific regulations in place for data collection are considered areas with potential for development.
Migration Governance: examples of well-developed areas
- Iraq, among other 40 countries, adopted the Istanbul Commitments on the Silk Routes Partnership for Migration and its Call for Action in February 2019 and it is part of several other regional processes and forums.
- In 2021, Iraq entered into cooperation agreements with Finland, the Kingdom of the Netherlands, and Norway, encompassing provisions related to migration.
- The Ministry of Labour and Social Affairs signed a MoU with Jordan in 2023, emphasizing women's development, child support, elderly care training, small projects, entrepreneurship, and labor rights.
Areas with potential for further development
- There is potential for development in engaging civil society organizations (CSOs), diaspora, expatriate communities, and the private sector in agenda-setting and the implementation of migration-related policies.
- Iraq’s participation in a regional agreement promoting labour mobility is another area with potential for further development.
Migration Governance: examples of well-developed areas
- Law No. 20 of 2020 on the Principles of Equality of Arab and Foreign Diplomas and Science Degrees mandates equal treatment of Arab and foreign degrees and Iraqi degrees in both public and private schooling systems.
- In 2021, Iraq’s Ministry of Planning and the Central Statistical Organization conducted a Labour Force Survey, analyzing the labor market for gender-related discrepancies and inequalities, including occupational segregation.
- Iraq introduced the Code of Conduct for Fair Recruitment in 2023, incorporating provisions to ensure fair labor practices for foreign workers, including adherence to agreements, obtaining work permits, providing suitable living conditions, and prohibiting forced labor, violence, and harassment.
- As of 2023, the Ministry of Migration and Displacement has allocated funds for 100 small projects to facilitate the integration of returnees registered in the National Referral Mechanism.
Areas with potential for further development
- There is not yet a defined programme for managing labour migration into the country, nor the consideration of labour migrants’ skills and capabilities when deciding admission.
- The creation of formal remittance schemes continues to be an area with potential for development, as highlighted in the previous MGI assessment in 2020.
Migration Governance: examples of well-developed areas
- The Ministry of Migration and Displacement collects data on disaster displacement on a weekly basis during crises, but these are not published.
- The National Strategy for Migration Management in Iraq (2020) acknowledges the negative impact of environmental challenges faced in the southern regions of Iraq, as well as the need for return processes that match the needs of different populations.
Areas with potential for further development
- As of 2023, there is no emergency management framework with specific measures to provide assistance to migrants during and after crises.
- The environmental and climate change policies in Iraq do not take human mobility into consideration.
- The Government has yet to establish a contingency plan for effectively managing population movements during crises.
- Migration issues beyond those covering internally displaced persons and Iraqis returning from abroad are not included in Iraq’s recovery strategies.
Migration Governance: examples of well-developed areas
- The Ministry of Interior conducts regular internal training for border staff through its Directorate of Training and Rehabilitation, which includes modules on border security, human rights, passport control and document fraud detection.
- Established in 2020, the National Referral Mechanism serves as system of referral for return migrants overseen by the Ministry of Migration and Displacement.
- The National Strategy for Migration Management in Iraq (2020) emphasizes integrating various phases of return migration, including pre-departure, departure, return, readmission and reintegration.
Areas with potential for further development
- Iraq does not have a policy or strategy to ensure that migrant detention is used only as a measure of last resort, nor are there non-custodial alternatives to detention.
- Establishing systems and formal cooperation agreements or arrangements with other countries to trace and identify missing migrants is an area with potential for further development
- Enhancing protection mechanisms to address migrants in vulnerable situations and victims of human trafficking is another area with potential for development
2023 octubre
