En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.
Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.
Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza migratoria que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza migratoria definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.
Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.
Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de autoridades locales o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.
Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.
Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por autoridades locales o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.
Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de autoridades locales o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.
Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos.
Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de autoridades locales o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.
Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican autoridades locales o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.
This Profile describes examples of well-developed areas of City of Manaus (Brazil) migration governance structures and areas with potential for further development, as evaluated through the six domains of the Migration Governance Indicators (MGI). These address migrants’ rights, a “whole-of-government” approach, partnerships, socioeconomic well-being of migrants, the mobility dimensions of crises, and safe and orderly migration.
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The Migration Governance Indicators (MGI) initiative is a policy-benchmarking programme led by the International Organization for Migration (IOM) and implemented with research and analysis from the Economist Intelligence Unit. Funding is provided by IOM Member States.
Migration Governance: examples of well-developed areas
- The Manaus Health Secretariat provides free primary health care services to all migrants through 288 Basic Health Units (BHUs). In 2022, a set of specialized BHUs were inaugurated to serve migrants and refugees.
- The Municipal Secretariat of Education of Manaus provides all the necessary guidelines for enrolling and allowing the children of migrants to attend classes, even if they are still in the process of regularization.
- Through EDUMIGRA project (Formação de Professores(as) para a Garantia do Direito à Educação de Crianças e Adolescentes Refugiados e Migrantes), the Secretariat of Education offers distance training to the education sector, with modules that include the context of migration in Brazil, the rights of refugees and migrants, and the challenges they face.
- Migrants and refugees have access to services and information at the Manaus Relocation and Screening Station, the Reception and Support Position at the bus station, and the Interiorization and Transition Position.
Areas with potential for further development
- Establish a local policy or strategy to combat hate crimes, violence, xenophobia, and discrimination against immigrants.
- Provide cultural mediation services to help resolve disputes among migrant populations and between residents and migrants.
Migration Governance: examples of well-developed areas
- The Municipal Committee of Public Policies for Refugees, Migrants and Stateless Persons of Manaus (COMPREMI), created in 2023, is responsible for formulating and coordinating migration policies.
- COMPREMI functions as a local coordination mechanism on migration issues. It is composed of the government, civil society organizations, refugee, migrant and stateless populations, workers, and United Nations agencies.
- Through the Social Assistance Reference Centres and the Specialised Social Assistance Reference Centres, the Municipality of Manaus provides information on the rights and obligations of migrants and on access to local public services.
Areas with potential for further development
- Formulate a migration strategy, defined in a programmatic document, and aligned with local development strategies.
- Create an agency or department responsible for coordinating efforts with diaspora groups.
- Establish vertical policy coherence mechanisms on migration-related issues.
Migration Governance: examples of well-developed areas
- Local authorities collaborate with civil society organizations, the private sector and social partners on issues related to migration through the Municipal Committee of Public Policies for Refugees, Migrants and Stateless Persons of Manaus.
- The Municipality of Manaus actively cooperates with the IOM and other United Nations agencies on migration issues.
- The municipality cooperates with the Federal University of Amazonas to inform migration policies and programs.
- Since 2022, the Municipality of Manaus has been part of the MigraCidades Platform, an initiative that aims to train local actors, promote dialogue on migration, foster peer exchange and certify the government's commitment to improving migration governance.
Areas with potential for further development
- Include formal private sector participation in agenda setting and implementation of migration-related programs.
- Participate in international and bilateral programs to share knowledge and best practices on migration issues.
Migration Governance: examples of well-developed areas
- Local authorities in Manaus implement specific programs, such as the "Monitor de Turismo" (2021), to promote and facilitate the inclusion of migrant workers into the labor market.
- The Municipal Secretariat for Women, Social Assistance and Citizenship of Manaus offers vocational training and language courses for women to promote gender equality for immigrants in the labor market.
- The Municipal Secretariat of Labor, Entrepreneurship and Innovation has programs to support entrepreneurship that are accessible to migrants, and the Manaus Municipal Fund for Entrepreneurship and Innovation provides financing to all local entrepreneurs, including migrants.
Areas with potential for further development
- Conduct assessments at the local level to monitor the demand for migrants in the local labor market or the effects of emigration on the labor market.
- Establish formal programs to promote the ethical recruitment of migrant workers.
- Design strategies and programs at the local level to reduce and monitor the costs of sending and receiving remittances, and to promote the financial inclusion of migrants.
Migration Governance: examples of well-developed areas
- The Executive-Secretariat of Civil Protection and Defense of the Military House of Manaus is responsible for civil protection and defense, including disaster risk management.
- The Municipal Secretariat of Public Security and Social Defense of Manaus, created in 2021, is responsible for disaster management, planning, and promotion of actions to prevent human and natural disasters.
- The Municipality of Manaus has communication systems so that the population can receive information about the evolution of the crisis and access to assistance, as well as communicate their needs to local authorities.
Areas with potential for further development
- Develop an emergency management framework at the local level with specific measures to assist migrants before, during and after crises.
- Establish coordination agreements with key actors to assist migrants during local emergencies.
- Ensure that existing communication systems meet the specific needs of migrants.
Migration Governance: examples of well-developed areas
- Manaus has taken measures to facilitate the arrival of migrant and refugee populations under its jurisdiction through local initiatives developed within the framework of the Federal Program Operation Welcome (Operação Acolhida).
- Manaus has been part of the "Operação Acolhida" internalization strategy process since 2019, and Venezuelan migrants have been received at the operation's reception and screening post since November 2019.
- Manaus actively participates in the planning of refugee resettlement decisions with the Brazilian government.
Areas with potential for further development
- Ensure migrants' access to justice and public safety.
- Regularly train local police on issues related to migrants' rights.
- Strengthen anti-trafficking strategies at local level.
