En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.
Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.
Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza migratoria que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza migratoria definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.
Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.
Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de autoridades locales o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.
Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.
Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por autoridades locales o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.
Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de autoridades locales o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.
Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos.
Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de autoridades locales o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.
Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican autoridades locales o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.
En esta instantánea, se ofrecen ejemplos de ámbitos bien desarrollados en las estructuras de gobernanza de la migración de la Ciudad Autónoma de Buenos Aries (Argentina), así como de otros ámbitos con potencial para desarrollo adicional, según lo determinado en la evaluación de las seis esferas de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM). Dichas esferas comprenden los derechos de las personas migrantes, un enfoque de gobierno integral, las alianzas, el bienestar socioeconómico de las personas migrantes, la movilidad en situaciones de crisis y la migración segura, ordenada y regular.
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La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis de políticas sobre la migración, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) e implementado con el apoyo de Economist Impact, la unidad de investigación económica de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la IOM.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Ministerio de Salud de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) coordina el fortalecimiento de una red de salud pública para el acceso a estos servicios a todas las personas, independientemente de su estatus migratorio.
- Todas las personas migrantes en la CABA tienen acceso a la educación pública (jardín de infantes, primaria, secundaria y terciaria) sin importar su condición migratoria, de acuerdo con la Ley Municipal de Educación (1999).
- En el 2020, la Dirección General de Colectividades de la CABA publicó la guía titulada ¡Hola, soy migrante!, con información sobre el acceso a la salud, trabajo, educación y vivienda para personas migrantes en la ciudad.
- Buenos Aires lleva adelante la Estación Migrante, un espacio itinerante donde se informa y asesora a todas las personas migrantes para facilitar su acceso a los servicios municipales.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Aunque las autoridades locales implementan medidas ad hoc para ayudar a las personas que quieren emigrar, no se identificaron programas formales de orientación y apoyo.
- El establecimiento de procedimientos específicos y medidas dirigidas a asegurar la protección de las niñas, niños y adolescentes (NNA) migrantes, los menores no acompañados y los niños que se quedan atrás, resulta un área con potencial de desarrollo.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Dirección General de Colectividades diseña las políticas migratorias locales a través del Programa BA Migrante, que busca fomentar la inclusión de las personas migrantes y refugiadas en la vida social, cultural, económica y política de la ciudad.
- Las autoridades locales recopilan y publican de manera regular datos relacionados con la migración desglosados por sexo, a través de la Encuesta Demográfica Retrospectiva y la Encuesta Anual de Hogares.
- El personal de las entidades públicas locales recibe capacitación sobre migración, derechos de las personas migrantes, integración, antidiscriminación e interculturalidad.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Las autoridades locales toman medidas ad hoc para mejorar la coherencia vertical de las políticas relacionadas con la migración, a través de mesas de trabajo y espacios de diálogo con el gobierno nacional.
- No se logró identificar un mecanismo formal de coordinación en temas migratorios a nivel local.
- Si bien la Estación Migrante funciona como oficina móvil en algunos eventos masivos y en barrios con alta concentración de población migrante, la CABA no cuenta con una oficina de mostrador único de orientación a esta población.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- Buenos Aires forma parte de redes internacionales de intercambio de conocimiento y mejores prácticas en materia de migración, entre ellas MercoCiudades (desde 1995) y la Red de Ciudades Solidarias (desde 2006).
- Las autoridades locales colaboran formalmente con el sector privado en la implementación de políticas y programas relacionados con la migración, brindando a las empresas talleres sobre migraciones, derechos humanos y comunicación intercultural.
- El desarrollo de la guía informativa ¡Hola, soy migrante!, es un ejemplo de la cooperación activa en temas migratorios de las autoridades locales con la OIM y otras agencias de las Naciones Unidas.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Las autoridades locales colaboran de manera ad hoc con organizaciones de la sociedad civil y con organizaciones no gubernamentales para la implementación de programas relacionados con la migración.
- La colaboración formal de las autoridades locales con el sector académico para informar las políticas sobre la migración es un ámbito con potencial de desarrollo.
- Las autoridades locales aún no colaboran formalmente con la diáspora en el establecimiento de la agenda y la implementación de políticas y programas locales relacionados con la migración.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Dirección General de Colectividades y la Dirección General de Emprendedores generan espacios de capacitación y acompañamiento profesional para emprendedores migrantes.
- Desde 2003, la Dirección General de la Mujer cuenta con el programa Todas Mujeres Migrantes para la visibilización y promoción de la integración y no discriminación de las mujeres migrantes en la participación ciudadana.
- El Consejo Económico y Social de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires lanzó en 2021 el documento Hacia una Estrategia de Inclusión Financiera de Mujeres, que identifica a las mujeres migrantes como un grupo potencialmente vulnerable.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- La Dirección General de Colectividades trabaja de manera ad hoc con actores del sector privado para sensibilizar acerca de la normativa migratoria, pero no se identificaron programas formales para promover la contratación ética de los trabajadores migrantes.
- Aunque no existen programas específicos para ayudar a las personas residentes extranjeras a conseguir empleo en el sector privado, éstas pueden acceder a algunos programas orientados a la población general.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Subsecretaría de Emergencias elabora e implementa políticas de control y vigilancia de emergencias y establece sistemas de asistencia a la comunidad ante situaciones de crisis.
- El Plan Director de Emergencias (2009) señala que la Dirección General de Defensa Civil es el órgano encargado de brindar asistencia durante evacuaciones y desplazamientos poblacionales.
- La Ley de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático (2011) establece la creación de un Consejo Asesor Externo y la convocatoria a un Gabinete de Cambio Climático.
- La estrategia Buenos Aires Resiliente (2018) promueve políticas para hacer frente a la urbanización, la globalización y el cambio climático, e identifica a las personas migrantes como un grupo de atención.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- A nivel local, no fue posible identificar acuerdos formales de coordinación, alianzas o sistemas de referencia establecidos con actores clave (como los Consulados) para brindar asistencia a las personas extranjeras en la ciudad en caso de emergencias.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- Existen instituciones locales encargadas de garantizar el acceso de las personas migrantes a la justicia, entre ellas la Unidad de Orientación y Denuncia, los Servicios Jurídicos a la Comunidad, y la Defensoría del Pueblo de la CABA.
- La policía local recibe anualmente capacitación específica sobre asuntos relacionados con la población migrante, entre ellos, los derechos de las personas migrantes, la normativa migratoria y la interculturalidad.
- Desde el 2010, Buenos Aires cuenta con el Comité de Lucha contra la Trata de Personas, que se reúne trimestralmente para dar cumplimiento a la Ley de Asistencia Integral a las Víctimas de Trata de Personas (2008).
- El Plan Local Bianual para la Lucha contra la Trata y Explotación de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas 2022-2023 promueve acciones destinadas a la prevención, asistencia, persecución, fortalecimiento y articulación institucional en materia de trata de personas.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- No fue posible identificar un programa local para facilitar la reintegración de las personas migrantes retornadas.
- Las autoridades locales no publican regularmente información acerca de sus actividades de lucha contra la trata de personas.
2022 septiembre
