Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM)
Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM)
En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.
Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.
Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza migratoria que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza migratoria definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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DERECHOS DE LOS MIGRANTES
DERECHOS DE LOS MIGRANTES
Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.
Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.
ENFOQUE DE GOBIERNO INTEGRAL
ENFOQUE DE GOBIERNO INTEGRAL
Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de autoridades locales o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.
ALIANZAS
ALIANZAS
Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.
Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por autoridades locales o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
BIENESTAR SOCIOECONÓMICO DE LOS MIGRANTES
BIENESTAR SOCIOECONÓMICO DE LOS MIGRANTES
Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.
Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de autoridades locales o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.
MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS
MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS
Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos.
Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de autoridades locales o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.
MIGRACIÓN SEGURA, ORDENADA Y REGULAR
MIGRACIÓN SEGURA, ORDENADA Y REGULAR
Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican autoridades locales o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.
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Key findings
Introducción
En esta instantánea, se ofrecen ejemplos de ámbitos bien desarrollados en las estructuras de gobernanza de la migración del Municipio de Quilmes (Argentina), así como de otros ámbitos con potencial para desarrollo adicional, según lo determinado en la evaluación de las seis esferas de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM). Dichas esferas comprenden los derechos de las personas migrantes, un enfoque de gobierno integral, las alianzas, el bienestar socioeconómico de las personas migrantes, la movilidad en situaciones de crisis y la migración segura, ordenada y regular.
Haga clic en los íconos en la rueda para explorar los principales hallazgos.
La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis de políticas sobre la migración, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) e implementado con el apoyo de Economist Impact, la unidad de investigación económica de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la IOM.
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Key findings
DERECHOS DE LAS PERSONAS MIGRANTES
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Secretaría de Salud de Quilmes garantiza el acceso de las personas migrantes a servicios de salud aplicando los lineamientos nacionales y de la provincia de Buenos Aires.
- La Secretaría de Educación de Quilmes formula y ejecuta las políticas y programas dirigidos a facilitar el acceso a la educación y mejorar las condiciones de aprendizaje de los niños, niñas y adolescentes (NNA) del municipio.
- Las autoridades locales llevan adelante los operativos “Quilmes Cerca” para informar a la población en general, incluidas las personas migrantes, acerca de los distintos servicios que se brindan en el Municipio.
- El trabajo conjunto de la Dirección de Relaciones Internacionales y la Subsecretaria de Deportes y Entidades brinda asistencia técnica, tramita subsidios, formaliza y crea nuevas asociaciones de colectividades migrantes, de acuerdo a la Ley No. 15192 de Asociaciones Civiles y Mutuales (2020).
- El Municipio de Quilmes y el Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI) firmaron en el 2021 un convenio de cooperación para capacitaciones en prevención de prácticas discriminatorias y violencia institucional, destinadas a los trabajadores del municipio.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- No se lograron identificar procedimientos específicos y medidas dirigidas a asegurar la protección de la niñez migrante y menores no acompañados.
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Key findings
ENFOQUE DE GOBIERNO INTEGRAL
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Dirección de Migrantes y la Dirección de Relaciones Internacionales se encargan de coordinar la implementación y la gestión de los servicios para personas migrantes en el municipio de Quilmes.
- El Consejo de Colectividades de Quilmes reúne a veinte instituciones de las comunidades migrantes, las cuales organizan eventos culturales, deportivos y sociales, y participan activamente en la planificación de la agenda de política migratoria y cultural del municipio.
- La Dirección de Migrantes organiza una mesa de trabajo entre diferentes instituciones donde se planifica la agenda migratoria local, la cual se enfoca en acceso a derechos, fortalecimiento institucional y visibilización intercultural.
- Las autoridades locales proporcionan información clara y transparente sobre los derechos de las personas migrantes, sus obligaciones y el acceso a los servicios públicos municipales.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Las autoridades locales cuentan con un documento programático con líneas de acción en política migratoria local; sin embargo, a fecha de elaboración de este reporte, este documento no se encuentra disponible al público.
- La Dirección de Migrantes no publica información estadística sobre las personas migrantes que participan en las actividades que se realizan en el territorio.
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ALIANZAS
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Dirección de Relaciones Internacionales articula con asociaciones de migrantes y diversos consulados, la organización de consulados móviles, para brindar asistencia en la realización de trámites consulares o migratorios.
- El Municipio de Quilmes forma parte de redes internacionales de intercambio de conocimiento y mejores prácticas en materia de migración, como la Red Mercociudades (desde el 2000) y la Red de Ciudades Solidarias (desde 2020).
- Quilmes forma parte de la Coalición Latinoamericana y Caribeña de Ciudades contra el Racismo, la Discriminación y Xenofobia, una red de ciudades para promover el intercambio de experiencias en este tema.
- El Municipio participa activamente de la Comisión de Inclusión Social, Democracia Participativa y Derechos Humanos de la Red de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU), la cual reúne a gobiernos locales comprometidos con el avance de los derechos humanos.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Las autoridades locales no colaboran formalmente con miembros de la diáspora ni de las comunidades de expatriados/as en el establecimiento de la agenda o la implementación de políticas y programas locales relacionado con la migración.
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BIENESTAR SOCIOECONÓMICO DE LAS PERSONAS MIGRANTES Y LA SOCIEDAD
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Oficina de Empleo del Municipio de Quilmes brinda asistencia para el emprendimiento y el autoempleo, a la que pueden acceder las personas migrantes.
- En 2022, las autoridades locales organizaron el Taller de Empleabilidad para Migrantes para promover el acceso al empleo a la población migrante y brindar información sobre los derechos laborales en Argentina.
- La Secretaría de Desarrollo Económico Sustentable de Quilmes ejecuta el programa Punto Emprende, que brinda asesoramiento y formación a emprendedores locales, incluidas las personas migrantes en situación regular.
- En el 2022 se llevó a cabo la Fiesta de las Colectividades para promover la inclusión de emprendedores, artesanos y organizaciones migrantes presentes en el municipio.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Si bien la Oficina de Empleo ofrece algunos servicios para empleadores en general, no se implementan programas para ayudar a quienes emplean a dar trabajo a residentes extranjeros/as.
- Las autoridades locales no cuentan con medidas específicas para facilitar la inserción laboral de los estudiantes internacionales a nivel local después de la graduación
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MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- Las autoridades locales cuentan con sistemas de comunicación para proporcionar información sobre el carácter evolutivo de las crisis y cómo acceder a servicios de asistencia.
- En 2021, a través del proyecto “Promotores en Emergencias” impartido por la Dirección de Defensa Civil del Municipio y los Bomberos, se capacitó a la comunidad en cuanto a los diferentes números de emergencias.
- Los Centros de Gestión y Participación Ciudadana y los Centros Integradores Comunitarios de Quilmes funcionan como dispositivos territoriales descentralizados para asistencia ante situaciones de crisis.
- La Secretaría de Niñez y Desarrollo Social implementa lineamientos nacionales e internacionales para la protección y restitución de los derechos de niños, niñas y adolescentes (NNA) no acompañados.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- A fecha de publicación de este informe, el gobierno se encuentra trabajando en el Plan de Emergencia Municipal, que incluye planes de contingencia, y se enfoca principalmente en la rehabilitación y recuperación temprana de las comunidades afectadas.
- En Quilmes existe un sistema de coordinación y comunicación regular con los consulados, no obstante, no existe evidencia de acuerdos o alianzas específicas para asistir a las personas extranjeras en caso de emergencias locales.
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MIGRACIÓN SEGURA, ORDENADA Y REGULAR
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- Las autoridades locales y la Dirección Nacional de Migraciones (DNM) realizaron en 2021 una capacitación virtual para funcionariado, agentes municipales e integrantes de colectividades donde se abordaron temas de derechos y trámites migratorios.
- En el 2021 la Municipalidad de Quilmes y la DNM firmaron un convenio de cooperación que incluye el fortalecimiento de las actividades de acceso a derechos y capacitación a los agentes municipales en derechos de las personas migrantes y refugiadas.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- La implementación de medidas formales para promover la reintegración de personas migrantes se considera un área con potencial de desarrollo.
- El Municipio de Quilmes no cuenta con medidas para facilitar la llegada de poblaciones de personas refugiadas bajo su jurisdicción.
2022 noviembre
