En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.
Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.
Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza migratoria que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza migratoria definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.
Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.
Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de autoridades locales o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.
Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.
Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por autoridades locales o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.
Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de autoridades locales o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.
Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos.
Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de autoridades locales o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.
Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican autoridades locales o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.
En esta instantánea, se ofrecen ejemplos de ámbitos bien desarrollados en las estructuras de gobernanza de la migración de la República de Chile, así como de otros ámbitos con potencial para desarrollo adicional, según lo determinado en la evaluación de las seis esferas de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM). Dichas esferas comprenden los derechos de las personas migrantes, un enfoque de gobierno integral, las alianzas, el bienestar socioeconómico de las personas migrantes, la movilidad en situaciones de crisis, y la migración segura, ordenada y regular.
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La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis de políticas sobre la migración, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) e implementado con el apoyo de la Economist Intelligence Unit, la unidad de investigación económica de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la IOM.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- La Ley de Migración y Extranjería promulgada en abril del 2021, establece un sistema nacional de gestión migratoria que contempla la Autoridad Migratoria en el Exterior, además de entidades como el Consejo de Política Migratoria y el Servicio Nacional de Migraciones.
- Las personas migrantes tienen acceso a la educación parvularia, básica y media, independientemente de su situación migratoria.
- Todas las personas migrantes pueden acceder a servicios de salud financiados por el Gobierno de la misma forma que los ciudadanos del país.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Únicamente las personas residentes permanentes pueden trabajar por cuenta propia en las mismas condiciones que las nacionales.
- Los estudiantes extranjeros no pueden trabajar y estudiar simultáneamente.
- Existen pocos programas de comunicación intercultural en los distintos niveles del sistema educativo.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- El Departamento de Extranjería y Migración del Ministerio del Interior y Seguridad Pública es el encargado de la formulación, implementación y seguimiento de la política nacional migratoria.
- La Ley de Migración y Extranjería (2021) aborda la integración de inmigrantes, incluyendo la creación del Servicio Nacional de Migraciones.
- Agenda Mujer y Agenda Migraciones son ejemplos de alianzas intersectoriales para coherencia en el enfoque de gobierno integral de los asuntos migratorios.
- La Mesa de Acceso a la Justicia de Migrantes y Extranjeros está integrada por el Ministerio Público, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, la Policía de Investigaciones, Carabineros de Chile, el Instituto Nacional de Derechos Humanos y la Defensoría Penal Pública.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- El país tiene un marco legislativo relativo a las migraciones que carece de un plan de implementación en un manifiesto pragmático.
- No existe evidencia de consultas periódicas con niveles descentralizados de gobierno.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- Chile participa como Estado asociado en el acuerdo regional MERCOSUR que promueve la movilidad laboral.
- La Ley Sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública promueve la inclusión de las comunidades de migrantes en el diseño y ejecución de políticas y programas públicos.
- Chile posee una larga trayectoria de política de vinculación con su diáspora, incluida la creación en 2010 del Comité Interministerial para la Comunidad Chilena en el Exterior.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Chile carece de mecanismos formales para la colaboración con el sector privado en la implementación de la política migratoria.
- El Gobierno no involucra de manera regular o frecuente a las organizaciones de la sociedad civil en el establecimiento de la agenda y la implementación de temas relacionados con la migración.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- El país cuenta con diferentes tipos de visas para atraer habilidades laborales específicas.
- El sistema chileno de acreditación académica tiene mecanismos de reconocimiento de estudios de personas migrantes.
- Chile sostiene acuerdos bilaterales vigentes en materia migratoria laboral con Canadá, España y Argentina.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Chile carece de una evaluación nacional para monitorear la demanda de inmigrantes en el mercado laboral.
- No existen programas definidos para gestionar la inmigración laboral y el otorgamiento de visas según la demanda del mercado laboral.
- El gobierno no cuenta con medidas específicas para promover la igualdad de género para las personas migrantes en la fuerza laboral.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- El Sistema de Alerta de Emergencias creado en 2017 envía alertas masivas a través de mensajes, audio y vibración a toda la población en caso de catástrofe natural, junto con la red de sucursales ChileAtiende.
- Chile cuenta con una estrategia para proporcionar asistencia a las personas migrantes en caso de crisis en el país.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Chile cuenta con una estrategia para abordar la degradación ambiental y los efectos adversos del cambio climático, pero la misma no aborda especificaciones relacionadas con las migraciones.
- La política de migración y extranjería carece de disposiciones de reintegración sostenible de las personas migrantes que huyeron del país durante una crisis.
- El marco regulatorio para la recuperación post-crisis no aborda especificaciones sobre la migración.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- Los Complejos Fronterizos facilitan los flujos de personas que ingresan y salen de Chile por los Pasos Fronterizos habilitados donde operan diversos organismos.
- El gobierno capacita al personal de la frontera específicamente y regularmente en temas migratorios y de derechos humanos.
- Chile cuenta con disposiciones para garantizar que la detención de personas migrantes sólo se use como medida de último recurso.
- La Circular No. 39 de 2016 de la Dirección del Trabajo regula el procedimiento especial de fiscalización para trabajadores extranjeros y el procedimiento ad hoc en caso de indicios de tráfico ilícito de migrantes y/o trata de personas a fin de combatir la explotación laboral de personas migrantes.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Chile no ha desarrollado un plan nacional de reintegración de migrantes a su país de origen.
2021 noviembre
