En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.
Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.
Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza migratoria que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza migratoria definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.
Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.
Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de autoridades locales o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.
Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.
Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por autoridades locales o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.
Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de autoridades locales o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.
Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos.
Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de autoridades locales o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.
Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican autoridades locales o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.
En esta instantánea, se ofrecen ejemplos de ámbitos bien desarrollados en las estructuras de gobernanza de la migración de la Ciudad de Medellín (Colombia), así como de otros ámbitos con potencial para desarrollo adicional, según lo determinado en la evaluación de las seis esferas de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM). Dichas esferas comprenden los derechos de las personas migrantes, un enfoque de gobierno integral, las alianzas, el bienestar socioeconómico de las personas migrantes, la movilidad en situaciones de crisis y la migración segura, ordenada y regular.
Haga clic en los íconos en la rueda para explorar los principales hallazgos.
La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis de políticas sobre la migración, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) e implementado con el apoyo de Economist Impact, la unidad de investigación económica de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la IOM.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La atención en salud de la población migrante está incluida en el Plan de Desarrollo Futuro de Medellín 2020-2023 (2020), con especial consideración a la realidad que vive esta población.
- La Alcaldía de Medellín ha establecido en Circulares que "el derecho a la educación debe ser siempre garantizado para todos los niños, niñas y adolescentes", incluso ante la existencia de posibles barreras administrativas.
- El programa Alianzas Territoriales para la Gestión de la Migración Poblacional y la Línea 123 Social – Módulo Migrantes proveen de mecanismos para apoyar a personas extranjeras a que accedan a los servicios públicos de la ciudad.
- A través del Grupo Especial de Asuntos Étnicos y Migrantes de la Personería de Medellín, desde el 2020 se brindan servicios de seguimiento, acompañamiento, protección, defensa y garantía de los derechos de las personas migrantes.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Si bien las políticas de subsidios municipales para acceso a la vivienda incluyen a la población migrante, no hay una línea específica a nivel local destinada a este grupo poblacional.
- La creación de estrategias para combatir crímenes de odio, violencia, xenofobia y discriminación contra las personas refugiadas y migrantes constituye un área con potencial para desarrollo adicional.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Secretaría de Inclusión Social, Familia y Derechos Humanos (SISFDH) es la encargada del diseño e implementación de políticas para grupos poblacionales en Medellín, incluida la población migrante.
- Los funcionarios municipales del Área Metropolitana del Valle de Aburrá reciben capacitación sobre la sensibilidad cultural y temas migratorios.
- La Alcaldía de Medellín proporciona información sobre los derechos de las personas migrantes, sus obligaciones y el acceso a los servicios públicos.
- El Centro Intégrate de Medellín brinda servicios de referenciación para apoyar a las personas migrantes en procesos de regularización; promueve el acceso a programas sociales y de empleo; y ofrece orientación a mujeres y población LGBTI.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- A la fecha de este Informe, se está culminando la etapa de formulación de una política local de migración.
- No se logró identificar un órgano formal a nivel local para consulta a la sociedad civil y población migrante en la implementación de políticas públicas.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- En el 2021 y el 2022, la Alcaldía de Medellín ha vinculado al sector académico como actor clave en la primera fase de construcción institucional de la Política Pública para la Gestión de la Migración.
- Medellín forma parte de dos redes internacionales de intercambio de conocimientos en materia de migración: la Alianza Euro Latinoamericana de Cooperación entre Ciudades (AL-LAs) y Mercociudades.
- Medellín coopera activamente en cuestiones de migración con agencias de las Naciones Unidas y de la cooperación internacional a través del Grupo Interagencial sobre Flujos Migratorios Mixtos (GIFMM) de Antioquia.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- La Alcaldía de Medellín colabora de manera ad hoc con el sector privado y aliados sociales en la implementación de estrategias y programas relacionados con la migración.
- Medellín colabora de manera ad hoc con asociaciones migrantes en el establecimiento de la agenda de políticas locales.
- El desarrollo de programas bilaterales para la cooperación en materia de migración entre ciudades del mismo país y a nivel internacional es un área con potencial de desarrollo adicional.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Alcaldía de Medellín implementa medidas para promover la igualdad de género en la fuerza laboral para la población en general, incluidas las personas migrantes.
- La Subcomisión de Mujeres Migrantes y Refugiadas forma a funcionarios públicos en normatividad, derechos y rutas para la atención y protección, analiza dichas rutas y da seguimiento a su implementación.
- A nivel local se implementan lineamientos nacionales para promover y facilitar la inclusión laboral de las personas migrantes en la fuerza laboral.
- La Alcaldía de Medellín cuenta con programas para apoyar a las personas extranjeras en el emprendimiento.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- No existen evaluaciones a nivel local para monitorear la oferta laboral y los efectos de la inmigración ni la emigración en el mercado laboral.
- Si bien se han desarrollado medidas para la empleabilidad de personas migrantes a nivel local, se carece de una estrategia para atraer a trabajadores migrantes acorde con las necesidades del mercado laboral.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres de Medellín, Antioquia 2015-2030 (PMGRD), es el instrumento local para promover el desarrollo territorial de la ciudad y gestionar el riesgo, en articulación con el Plan de Desarrollo y el Plan de Ordenamiento Territorial.
- El PMGRD y la Estrategia Municipal para la respuesta a Emergencias (EMRE), adoptados en 2015, cuentan con provisiones específicas para reducir el impacto social de la movilización masiva de personas a raíz de las condiciones de riesgo o por emergencias o desastres.
- La Alcaldía de Medellín cuenta con sistemas de comunicación para recibir y proporcionar información sobre el carácter evolutivo de las crisis.
- Medellín cuenta con acuerdos directos con Consulados cuando se presentan emergencias con sus connacionales.
- La Alcaldía de Medellín cuenta con una estrategia de respuesta a emergencias sensible al género.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- El PMGRD no hace referencia a las necesidades específicas de personas desplazadas, refugiadas o migrantes.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Alcaldía de Medellín cuenta con mecanismos específicos para garantizar el acceso de las personas migrantes a la justicia, incluyendo la seguridad pública.
- El Comité Municipal de la Lucha contra la Trata de Personas (2008) tiene entre sus objetivos generar espacios y acciones a nivel local para la prevención, protección y asistencia, investigación y judicialización del delito de trata de personas.
- El Comité Territorial de Antioquia y Medellín para la Lucha Contra la Trata de Personas (2011) desarrolló el Plan de Acción Territorial 2021-2024 atendiendo los ejes y los enfoques de la Estrategia Nacional para la Lucha Contra la Trata de Personas (2016).
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Si bien se realizan acciones que promueven la reintegración de las personas migrantes, la Alcaldía de Medellín no cuenta con un programa formal enfocado en facilitar esta reintegración.
- Las autoridades locales han desarrollado tan solo medidas ad hoc para combatir la explotación laboral de personas refugiadas y migrantes.
2022 septiembre
