En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.
Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.
Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza migratoria que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza migratoria definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.
Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.
Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de autoridades locales o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.
Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.
Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por autoridades locales o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.
Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de autoridades locales o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.
Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos.
Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de autoridades locales o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.
Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican autoridades locales o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.
En esta instantánea, se ofrecen ejemplos de ámbitos bien desarrollados en las estructuras de gobernanza de la migración del Municipio de San José de Cúcuta (en adelante, Cúcuta), así como de otros ámbitos con potencial para desarrollo adicional, según lo determinado en la evaluación de las seis esferas de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM). Dichas esferas comprenden los derechos de las personas migrantes, un enfoque de gobierno integral, las alianzas, el bienestar socioeconómico de las personas migrantes, la movilidad en situaciones de crisis, y la migración segura, ordenada y regular.
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La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis de políticas sobre la migración, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) e implementado con el apoyo de la Economist Intelligence Unit, la unidad de investigación económica de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la IOM.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- Todas las personas migrantes pueden acceder a la atención en salud de urgencias, independientemente de su estatus migratorio.
- La Secretaría de Salud de San José de Cúcuta brinda atención a la población sin distinción de procedencia.
- Los estudiantes procedentes de Venezuela que no cuentan con un estatus migratorio regular pueden asistir a instituciones educativas y obtener certificados de terminación de estudios de forma gratuita.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Si bien el Plan de Desarrollo Municipal de Cúcuta 2020 se refiere al tema de la vivienda como una de sus líneas estratégicas, no se hace referencia al acceso a la misma de la población refugiada y migrante.
- Existen programas de orientación o de bienvenida disponibles para personas migrantes recién llegadas, pero solo desde el nivel nacional y desde la cooperación internacional.
- Cúcuta no ha desarrollado aún estrategias locales para combatir crímenes de odio, violencia, xenofobia y discriminación contra las personas migrantes.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- El Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 "Cúcuta 2050, estrategia de todos" incluye el tema migratorio de forma transversal y se refiere a la población migrante como grupo que no tendrá distinción frente a los ciudadanos colombianos.
- Las autoridades locales toman pasos concretos para mejorar la coherencia vertical de las políticas relacionadas con la migración.
- El Plan de Desarrollo Municipal de Cúcuta establece medidas y programas que abordan cuestiones de género relativas a la población migrante.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Aún no existe un departamento dedicado al diseño, la coordinación o la implementación de políticas en temas de migración a nivel municipal.
- La población refugiada y migrante no participa plenamente en la definición de estrategias locales de desarrollo.
- No se recopilan ni publican datos ni estadísticas relacionados con la migración a nivel local.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- Las autoridades locales se articulan con organizaciones de la sociedad civil, a través de grupos de trabajo y mesas a las que pertenece la Alcaldía, como el Puesto de Mando Unificado (PMU).
- La administración local consulta con distintas asociaciones mediante encuentros poblacionales con personas refugiadas y migrantes, retornadas y población de acogida.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- La colaboración del gobierno municipal con aliados sociales no se dirige al establecimiento de la agenda migratoria.
- No hay evidencia de colaboración con instituciones académicas y universitarias en cuestiones de migración.
- La participación de la ciudad en redes internacionales de intercambio de conocimiento y mejores prácticas en materia de migración es limitada.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- Las autoridades locales implementan programas específicos y ferias de servicios para promover y facilitar la inclusión de trabajadores migrantes en la fuerza laboral.
- El Plan de Desarrollo Municipal 2020 - 2023 propone la creación del plan de acción “Cúcuta Siembra La Migración” para aprovechar los potenciales productivos y sociales que trae la migración en el sector agrícola.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- No se han adoptado aún programas para promover la inclusión financiera de las personas migrantes y sus familias desde el gobierno local.
- A nivel local, no se identifican medidas dirigidas a la contratación ética de personas migrantes.
- No se han desarrollado programas locales para promover la igualdad de género para las personas refugiadas y migrantes en la fuerza laboral.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- La Alcaldía Municipal y el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres (CMGRD) producen comunicados locales al servicio de la comunidad en situaciones de emergencia, disponibles también para migrantes y refugiados.
- La plataforma "Estoy en la Frontera", con apoyo de La Opinión (periódico local), ofrece a las personas migrantes y refugiadas información sobre visados, procesos de retorno, cierres de frontera y manejo de la emergencia COVID-19.
- Las estrategias de respuesta a situaciones de emergencia a nivel local son sensibles al género y abordan las necesidades específicas y las vulnerabilidades de las mujeres migrantes.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- El Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres no define acciones puntuales dirigidas a la población migrante afectada por la crisis fronteriza entre Colombia y Venezuela.
- No se ha desarrollado aún desde el nivel local un plan de contingencia para la gestión de los movimientos de la población migrante.
- No existen aún medidas locales para garantizar la protección de los niños, niñas y adolescentes (NNA) migrantes, menores no acompañados y los NNA que se quedan atrás durante situaciones de emergencia.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- El Comité Municipal contra la Trata de Personas de Cúcuta vela por que la migración se efectúe de manera segura, ordenada y digna.
- El Programa de Desarrollo Municipal establece servicios de educación informal y estrategias para la prevención de violaciones de derechos humanos en el contexto migratorio y fronterizo.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Únicamente existen programas ad hoc y liderados a nivel nacional para capacitar a los funcionarios públicos a nivel local sobre la migración y los derechos de los migrantes.
- Las autoridades locales no han desarrollado aún medidas para combatir la explotación laboral de refugiados y migrantes.
- No existen mecanismos locales específicos para garantizar el acceso de las personas migrantes a la justicia.
2021 junio
