En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.
Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.
Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza migratoria que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza migratoria definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.
Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.
Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de autoridades locales o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.
Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.
Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por autoridades locales o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.
Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de autoridades locales o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.
Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos.
Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de autoridades locales o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.
Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican autoridades locales o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.
En esta instantánea, se ofrecen ejemplos de ámbitos bien desarrollados en las estructuras de gobernanza de la migración del Municipalidad de Los Chiles (Costa Rica), así como de otros ámbitos con potencial para desarrollo adicional, según lo determinado en la evaluación de las seis esferas de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM). Dichas esferas comprenden los derechos de las personas migrantes, un enfoque de gobierno integral, las alianzas, el bienestar socioeconómico de las personas migrantes, la movilidad en situaciones de crisis y la migración segura, ordenada y regular.
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La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis de políticas sobre la migración, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) e implementado con el apoyo de Economist Impact, la unidad de investigación económica de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la IOM.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Área de Salud de Los Chiles participa desde 2016 en las Ferias de la Salud, brindando atención médica en comunidades de zonas periféricas. Esta iniciativa incluye a la población migrante, independientemente de su condición migratoria.
- En el Cantón se encuentran los Centros de Educación y Nutrición y los Centros Infantiles de Atención Integral, los cuales proporcionan educación inicial y tienen como público meta a poblaciones vulnerables, entre las que se identifica a la población migrante.
- Desde 2022, el Centro Municipal para Migrantes (CMM) de Los Chiles, en coordinación con la Vicealcaldía del Cantón, brinda información sobre los derechos de las personas migrantes.
- Los Chiles cuenta con los Centros de Cuido y Desarrollo Infantil y con Espacio Seguro, donde la niñez migrante puede recibir asistencia psicosocial y la satisfacción de sus necesidades básicas.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Establecer medidas formales para prestar asistencia a personas que desean emigrar.
- Formular una política o estrategia local para combatir crímenes de odio, violencia, xenofobia y discriminación contra las personas migrantes.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- Los Chiles cuenta con dos espacios de coordinación sobre asuntos migratorios, la Mesa de Movilidad Humana y el Consejo Cantonal de Coordinación Interinstitucional.
- La Mesa Territorial de Movilidad Humana (2022) es un espacio intermunicipal entre los cantones de Los Chiles, Guatuso, Upala y La Cruz para intercambiar información sobre la gestión migratoria.
- El Centro Municipal para Migrantes refiere los casos de las personas migrantes a instituciones estatales, organizaciones no gubernamentales y organismos internacionales para canalizar sus necesidades específicas.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Establecer un departamento local responsable de diseñar e implementar políticas migratorias.
- Elaborar una estrategia migratoria municipal definida en un documento programático que sea sensible a cuestiones de género y que aborde la integración de la población migrante.
- Incluir a representantes de comunidades migrantes en los mecanismos de coordinación migratoria locales.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- Junto con la organización Mano Amiga, la Mesa de Movilidad Humana (MMH) ejecuta acciones orientadas a satisfacer las necesidades alimentarias de las personas migrantes en tránsito.
- Las autoridades han trabajado con la Asociación de Desarrollo Integral en la creación del Espacio Seguro y en el desarrollo de jornadas informativas para la población migrante.
- A través de la MMH el Gobierno local trabaja con diversas organizaciones de la sociedad civil.
- La Universidad Estatal a Distancia proporciona asesoramiento, información y apoyo a la Mesa Territorial de Movilidad Humana en temas relacionados con la migración.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Colaborar formalmente con el sector privado, asociaciones de migrantes y miembros de la diáspora en el establecimiento de la agenda y en la implementación de políticas migratorias.
- Participar en programas bilaterales de cooperación entre ciudades a nivel internacional en materia de migración internacional.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- En el marco del Proyecto Arcoíris de Esperanzas (2022), que busca la inclusión socioeconómica de la población afectada por desplazamientos en Costa Rica, se otorgan fondos de capital semilla no rembolsable a personas migrantes emprendedoras.
- La Municipalidad de Los Chiles organiza anualmente una feria para pequeñas y medianas empresas, donde todas las personas emprendedoras, incluidas las migrantes, pueden participar exhibiendo sus proyectos.
- En el Plan de Desarrollo Humano Local del Cantón de Los Chiles (2012) se reconoce la importancia de promover la igualdad de género para las personas migrantes en la fuerza laboral.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Monitorear la demanda laboral local de la población migrante.
- Desarrollar una estrategia para facilitar la inclusión de las personas migrantes en el mercado laboral.
- Crear una estrategia o programa local para reducir o monitorear los costos de enviar y recibir remesas.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Comité Municipal de Emergencias de Los Chiles es responsable de la prevención, preparación, respuesta y recuperación ante situaciones de desastre en el Cantón.
- El Plan Municipal de Emergencias de Los Chiles (2018), se aplica a todas las personas que se encuentran en Los Chiles, sin importar su nacionalidad o condición migratoria, y tiene como objetivo reducir la vulnerabilidad de la población, así como las pérdidas sociales, económicas y ambientales.
- A través del Plan de Contingencia Migración Masiva del Cantón Los Chiles (2016), el Gobierno local gestiona los movimientos de población a gran escala en tiempos de crisis.
- El Cantón cuenta con el Grupo de Protección, integrado por los principales actores encargados de las labores humanitarias, para apoyar la respuesta institucional dirigida a las personas refugiadas y migrantes.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Desarrollar una estrategia de respuesta a situaciones de emergencia sensible al género y que aborde las necesidades específicas y las vulnerabilidades de las mujeres migrantes.
- Establecer políticas ambientales y de cambio climático locales que tomen en consideración la movilidad humana.
- Considerar las necesidades de las personas migrantes en los sistemas de comunicación locales.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Policía Profesional de Migración, con oficina en Los Chiles, participa en la Mesa de Movilidad Humana y, a través de esta, recibe capacitaciones en temas relacionados con la atención a la población migrante.
- Desde 2022, a través del Centro Municipal para Migrantes (CMM) se han impartido capacitaciones al funcionariado de Los Chiles en las diversas categorías migratorias y los pasos necesarios para la regularización migratoria.
- El CMM realiza asesoramiento y acompañamiento legal a toda persona migrante interesada en solicitar la regularización migratoria.
- En 2022 y 2023 ACNUR otorgó a los Chiles el Sello Vivir la Integración, un reconocimiento a instituciones y organizaciones que apoyan a personas refugiadas y solicitantes de refugio.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Establecer medidas a nivel local para combatir la explotación laboral de personas migrantes.
- Desarrollar una política local, protocolo específico o lineamientos para responder a los casos de personas migrantes desaparecidas o fallecidas durante el proceso migratorio.
- Desarrollar una agencia o estrategia local para combatir la trata de personas.
2024 agosto
