En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.
Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.
Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza migratoria que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza migratoria definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.
Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.
Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de autoridades locales o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.
Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.
Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por autoridades locales o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.
Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de autoridades locales o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.
Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos.
Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de autoridades locales o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.
Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican autoridades locales o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.
En esta instantánea, se ofrecen ejemplos de ámbitos bien desarrollados en las estructuras de gobernanza de la migración del Municipio de Santa Ana Centro (El Salvador), así como de otros ámbitos con potencial para desarrollo adicional, según lo determinado en la evaluación de las seis esferas de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM). Dichas esferas comprenden los derechos de las personas migrantes, un enfoque de gobierno integral, las alianzas, el bienestar socioeconómico de las personas migrantes, la movilidad en situaciones de crisis y la migración segura, ordenada y regular.
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La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis de políticas sobre la migración, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) e implementado con el apoyo de Economist Impact, la unidad de investigación económica de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la IOM.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Alcaldía Municipal de Santa Ana Centro (AMSA) desarrolla actividades de educación no formal, incluyendo capacitación profesional, a través de las unidades de la Gerencia de Desarrollo Social.
- La población migrante puede acceder a servicios legales y asesoramiento jurídico en la Ventanilla de Información a Población Migrante (operada por la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos) y en el Espacio A Tu Lado ubicado en las instalaciones de la AMSA.
- El Gobierno local, junto con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), proporciona información a quienes desean emigrar mediante la Campaña Piénsalo 2 Veces.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Establecer medidas dirigidas a asegurar la protección de la niñez migrante.
- Desarrollar campañas destinadas a luchar contra la xenofobia y la exclusión.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Mesa Técnica de Migración y Desplazamiento Forzado es el mecanismo de coordinación sobre asuntos migratorios a nivel local. Se integra por representantes de los Gobiernos local y nacional, y organizaciones de la sociedad civil, academia y organizaciones internacionales.
- La Oficina de Atención a la Persona Migrante, creada en 2024, es responsable de la gestión de los servicios disponibles para las personas migrantes.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Establecer una unidad o departamento responsable de diseñar e implementar políticas migratorias.
- Establecer una estrategia migratoria definida en un documento programático.
- Recopilar y publicar regularmente datos relacionados con la migración.
- Coordinar con distintos niveles de gobierno para asegurar la coherencia vertical de políticas migratorias
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Alcaldía Municipal de Santa Ana Centro (AMSA) colabora con organizaciones de la sociedad civil (OSC) en la discusión y ejecución de acciones para atender a la población migrante.
- La Mesa Técnica de Migración y Desplazamiento Forzado cuenta con la participación de OSC y el sector académico y coordina con el sector privado para la organización de ferias de empleo.
- La AMSA mantiene acuerdos con la OIM para la implementación de programas migratorios y con el Municipio de Tapachula (México) (firmado en 2022).
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Colaborar formalmente con asociaciones de personas migrantes y miembros de la diáspora en el establecimiento de la agenda migratoria.
- Integrar redes internacionales de intercambio de conocimientos en materia de migración.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Mesa Técnica de Migración y Desplazamiento Forzado colabora con la OIM y OSC para la implementación de cursos de formación.
- La Alcaldía Municipal de Santa Ana Centro coordina con organizaciones internacionales y entidades nacionales para difundir oportunidades de empleo para personas en movilidad, como el programa Mi Primer Trabajo y el Programa de Movilidad Laboral.
- En el Municipio, jóvenes retornados pueden acceder al Programa Nacional Juventud Emprende, que proporciona asistencia técnica y formación.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Realizar evaluaciones para monitorear los efectos de la migración en el mercado laboral local.
- Desarrollar medidas para promover la contratación ética de los trabajadores migrantes.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Unidad de Gestión de Riesgos de Santa Ana Centro implementa el Plan Municipal de Gestión del
- Riesgo de Desastres (2013) como principal marco de gestión de emergencias.
- La Alcaldía Municipal de Santa Ana Centro (AMSA) cuenta con sistemas de comunicación para recibir información sobre la evolución de las crisis, a través de un sistema de alerta temprana coordinado por la Unidad de Gestión de Riesgos.
- La AMSA cuenta con espacios de alojamiento para gestionar movimientos de población en tiempos de crisis.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Establecer acuerdos de coordinación con actores clave para prestar asistencia a las personas extranjeras a nivel local en caso de emergencias locales.
- Formular una estrategia de reducción y gestión del riesgo de desastres con provisiones específicas para prevenir y abordar los impactos del desplazamiento.
- Incluir consideraciones sobre la movilidad humana en las políticas ambientales y de cambio climático locales.
2024 septiembre