En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.
Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.
Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza migratoria que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza migratoria definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.
Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.
Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de autoridades locales o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.
Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.
Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por autoridades locales o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.
Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de autoridades locales o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.
Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos.
Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de autoridades locales o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.
Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican autoridades locales o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.
En esta instantánea, se ofrecen ejemplos de ámbitos bien desarrollados en las estructuras de gobernanza de la migración de la Ciudad de Ciudad de Málaga (España), así como de otros ámbitos con potencial para desarrollo adicional, según lo determinado en la evaluación de las seis esferas de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM). Dichas esferas comprenden los derechos de las personas migrantes, un enfoque de gobierno integral, las alianzas, el bienestar socioeconómico de las personas migrantes, la movilidad en situaciones de crisis y la migración segura, ordenada y regular.
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La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis de políticas sobre la migración, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) e implementado con el apoyo de Economist Impact, la unidad de investigación económica de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la IOM.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Área de Educación de Málaga implementa la legislación nacional y autonómica para garantizar el acceso de las personas extranjeras a la educación pública a nivel primario, secundario y vocacional, sin distinción por nacionalidad.
- La Oficina Municipal de Atención al Extranjero proporciona servicios de asesoramiento legal para personas extranjeras.
- Existen medidas municipales destinadas a combatir prácticas discriminatorias hacia las personas migrantes en la provisión de servicios sociales.
- Málaga cuenta con servicios locales de mediación cultural para ayudar a resolver disputas entre la población en general y la población migrante.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Las autoridades locales no tienen una política o estrategia específica para combatir crímenes de odio, violencia, xenofobia y discriminación contra las personas migrantes.
- El desarrollo de mecanismos para garantizar el acceso a la vivienda a nivel local se considera un área con potencial de mejora.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Plan de Acción Exterior 2021–2023 de Málaga, en donde se define la estrategia migratoria local, incluye acciones concretas, así como indicadores de seguimiento, evaluación e impacto.
- El Plan de Acción Exterior 2021–2023 aborda explícitamente la integración de las personas migrantes, es sensible al género y está alineado con las agendas de desarrollo internacionales como los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
- El Área de Participación Ciudadana, Migración, Acción Exterior, Cooperación al Desarrollo, Transparencia y Buen Gobierno del Ayuntamiento de Málaga coordina con los grupos de la diáspora que existen en su jurisdicción.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Mejorar la coherencia vertical de las políticas sobre asuntos relacionados con la migración se considera un área con potencial de desarrollo.
- El establecimiento de un espacio o mesa de coordinación municipal con presencia de todas las instituciones, organizaciones y asociaciones vinculadas con la atención a las personas migrantes es un ámbito por reforzar.
- La capacitación regular de funcionarios públicos sobre la sensibilidad cultural es un área con potencial de desarrollo adicional.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Ayuntamiento de Málaga colabora con organizaciones de la sociedad civil en la implementación de políticas y programas relacionados con la migración.
- El Ayuntamiento colabora con organizaciones del sector privado en materia de migración.
- Desde el 2020 Málaga participa en la iniciativa EasyRights, que tiene el objetivo de facilitar la comprensión y el acceso a los servicios a los que las personas migrantes tienen derecho.
- Málaga es parte de múltiples redes internacionales de intercambio de conocimiento y mejores prácticas en materia de migración.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- La colaboración formal con asociaciones de migrantes en el establecimiento de la agenda y en la implementación de políticas migratorias locales es un área con potencial de desarrollo.
- No hay evidencia de colaboración formal con representantes de la diáspora malagueña ni de las comunidades de expatriados en el establecimiento de la agenda y la implementación de políticas y programas locales relacionados con la migración.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- Las autoridades locales implementan programas específicos para promover y facilitar la inclusión de trabajadores migrantes en la fuerza laboral.
- Existen iniciativas a nivel local para promover la igualdad de género para las personas migrantes en la fuerza laboral.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- El Ayuntamiento de Málaga no cuenta con evaluaciones para monitorear la demanda de inmigrantes en el mercado laboral local, ni para monitorear la oferta laboral local y los efectos de la emigración en el mercado laboral.
- Los programas locales de fomento de empleo no se enfocan en atraer trabajadores migrantes ni promover el empleo de residentes extranjeros en el sector público.
- La implementación de programas específicos para apoyar el conocimiento financiero o para promover la inclusión financiera de las personas migrantes es un área con potencial de desarrollo.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Servicio de Protección Civil del Ayuntamiento de Málaga aplica medidas de socorro y brinda asistencia al público en situaciones de catástrofes, sin distinción de nacionalidad.
- El Centro de Acogida Municipal es un establecimiento público residencial de carácter temporal dedicado específicamente a personas sin hogar y a la población migrante en situaciones de emergencia.
- El Ayuntamiento coordina con actores clave, como los consulados, para prestar asistencia a las personas extranjeras en Málaga en caso de emergencias locales.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- El desarrollo de una estrategia de reducción del riesgo de desastres con provisiones específicas para prevenir y abordar los impactos del desplazamiento por desastres es un área con potencial de desarrollo.
- La Estrategia de Protección de la Costa en Málaga como instrumento de prevención activa frente al cambio climático 2020–2045 (2020) no menciona el tema de desplazamientos o movimientos migratorios.
- El Plan de Acción Exterior 2021–2023, en donde se define la estrategia migratoria local, no contempla estrategias de reintegración de personas migrantes que huyeron de la ciudad durante la crisis.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- Las autoridades locales han tomado medidas para facilitar la llegada de poblaciones de refugiados bajo su jurisdicción, incluida la planificación relacionada con el reasentamiento de este grupo poblacional.
- La Policía local recibe capacitación específica y regular sobre asuntos migratorios y derechos de la población migrante.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- El desarrollo de programas municipales para facilitar la integración de personas migrantes es un área con potencial de desarrollo.
- Si bien se implementan algunas acciones relacionadas con la trata de personas, Málaga aún no cuenta con una agencia o estrategia municipal dedicadas a este tema, ni con medidas específicas para combatir la explotación laboral de las personas migrantes.
- El establecimiento de medidas específicas para la prevención y atención a los casos de violencia doméstica y de género entre la población migrante es un área con potencial de desarrollo.
- No existe una estrategia y/o protocolo local de identificación de personas migrantes desparecidas y apoyo a sus familias, ni un organismo local encargado de este tema.
2022 septiembre
