En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.
Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.
Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza migratoria que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza migratoria definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Para obtener más información sobre el proceso de los IGM, haga clic aquí
Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.
Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.
Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de autoridades locales o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.
Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.
Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por autoridades locales o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.
Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de autoridades locales o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.
Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos.
Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de autoridades locales o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.
Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican autoridades locales o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.
En esta instantánea, se ofrecen ejemplos de ámbitos bien desarrollados en las estructuras de gobernanza de la migración del Municipio de San Cristóbal de La Laguna (España), así como de otros ámbitos con potencial para desarrollo adicional, según lo determinado en la evaluación de las seis esferas de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM). Dichas esferas comprenden los derechos de las personas migrantes, un enfoque de gobierno integral, las alianzas, el bienestar socioeconómico de las personas migrantes, la movilidad en situaciones de crisis y la migración segura, ordenada y regular.
Haga clic en los íconos en la rueda para explorar los principales hallazgos.
La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis de políticas sobre la migración, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) e implementado con el apoyo de Economist Impact, la unidad de investigación económica de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la IOM.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Laguna cuenta con mecanismos específicos para apoyar a todas las personas extranjeras para que accedan a los servicios municipales, independientemente de su condición migratoria.
- Las autoridades locales tienen una estrategia para combatir crímenes de odio, violencia, xenofobia y discriminación contra las personas migrantes y han llevado a cabo campañas de información y sensibilización destinadas a luchar contra la xenofobia y la exclusión.
- En La Laguna existen procedimientos específicos y medidas dirigidas a asegurar la protección de los niños migrantes, los menores no acompañados y los niños que se quedan atrás.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- El desarrollo de medidas específicas para garantizar la participación de migrantes en programas de capacitación profesional constituye un ámbito con potencial para desarrollo.
- El municipio no brinda servicios de asesoramiento jurídico a las personas migrantes.
- El desarrollo de mecanismos para facilitar el acceso a la vivienda a nivel local y la ampliación de la capacidad residencial y habitacional local se consideran áreas con potencial de mejora.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- Desde el 2021 La Laguna cuenta con la Mesa Municipal de Acogida de Personas Migrantes y Refugiadas como mecanismo de coordinación entre todas las instituciones, organizaciones y asociaciones vinculadas con la atención a estas poblaciones.
- La Mesa Municipal de Acogida de Personas Migrantes y Refugiadas promueve la coherencia vertical de las políticas migratorias locales.
- El Comité Único Permanente creado en mayo del 2021 promueve la coordinación interadministrativa y ciudadana de la gestión de la migración en La Laguna.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- No se identificó un departamento delegado formalmente para coordinar la implementación y la gestión de los servicios para personas migrantes.
- La elaboración de una estrategia migratoria local se considera un ámbito con potencial de desarrollo.
- La provisión de información clara y transparente sobre los derechos de las personas migrantes resulta un área con potencial de desarrollo.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- Las autoridades locales cooperan con organizaciones no gubernamentales, de la sociedad civil y asociaciones de migrantes para proporcionar servicios complementarios de asistencia e información para las personas migrantes.
- La Alcaldía colabora formalmente con el mundo académico para informar las políticas y programas locales relacionados con la migración.
- Existen programas bilaterales para la cooperación entre ciudades dentro del país en materia de migración internacional.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- La colaboración formal del Ayuntamiento con el sector privado en el establecimiento de la agenda y la implementación de políticas y programas locales sobre migración se considera un área con potencial de mejora.
- El intercambio de ideas y experiencias de La Laguna con otras entidades locales a nivel nacional representa un ámbito con potencial de fortalecimiento.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Concejalía de Desarrollo Local y la Unidad de Desarrollo Local, Educación y Juventud puso en marcha en enero del 2022 un servicio de asesoramiento y atención personalizados para la búsqueda de empleo, dirigido a las personas residentes en el municipio, incluyendo a las personas migrantes.
- Como parte de los Servicios de Desarrollo Local, La Laguna brinda asesoramiento empresarial a emprendedores(as) y empresas ya constituidas, servicio al que pueden acceder las personas migrantes.
- Las autoridades locales cuentan con medidas generales para promover la igualdad de género, aplicadas también a las personas migrantes.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- El establecimiento de medidas específicas para promover la contratación ética de los trabajadores migrantes constituye un ámbito con potencial de desarrollo.
- Se carece de evaluaciones a nivel local para monitorear la demanda de inmigrantes en el mercado laboral local.
- La implementación de programas específicos para apoyar el conocimiento financiero o para promover la inclusión financiera de las personas migrantes es un área con potencial de desarrollo.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Servicio de Seguridad Ciudadana y Movilidad del Ayuntamiento de La Laguna es el servicio público dedicado al estudio y prevención de las situaciones de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública, así como a la protección y socorro de personas.
- La Mesa Municipal de Acogida de Personas Migrantes y Refugiadas reúne a instituciones, organismos y colectivos implicados para coordinar las acciones en el municipio a fin de fortalecer la gestión de movimientos poblacionales a gran escala.
- A nivel local existen sistemas de comunicación establecidos para recibir información sobre el carácter evolutivo de las crisis y sobre cómo acceder a los servicios de asistencia.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Las autoridades locales aún no cuentan con un plan de contingencia establecido para gestionar movimientos de población a gran escala en tiempos de crisis.
- La Laguna no cuenta con un sistema de comunicación para que el público comunique sus necesidades a las autoridades locales en una emergencia, ni con mecanismos que tomen en consideración las vulnerabilidades específicas a las que se enfrentan las personas migrantes.
- Las autoridades locales aún no cuentan con estrategias establecidas para abordar los movimientos migratorios causados por desastres naturales, la degradación ambiental y los efectos adversos del cambio climático.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- Los trabajadores de la administración local reciben capacitación sobre asuntos migratorios y derechos de la población migrante.
- El gobierno municipal implementa mecanismos autonómicos para garantizar el acceso de las personas migrantes a la justicia, incluida la seguridad pública.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- No hay evidencia de que la Policía Local de La Laguna reciba formación en competencias relacionadas con los asuntos migratorios o la población migrante.
- La Laguna aún no cuenta con una agencia o estrategia municipal para combatir la trata de personas, ni con medidas específicas para combatir la explotación laboral de las y los trabajadores migrantes.
2022 septiembre
