Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM)
Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM)
En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.
Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.
Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza migratoria que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza migratoria definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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DERECHOS DE LOS MIGRANTES
DERECHOS DE LOS MIGRANTES
Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.
Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.
ENFOQUE DE GOBIERNO INTEGRAL
ENFOQUE DE GOBIERNO INTEGRAL
Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de autoridades locales o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.
ALIANZAS
ALIANZAS
Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.
Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por autoridades locales o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
BIENESTAR SOCIOECONÓMICO DE LOS MIGRANTES
BIENESTAR SOCIOECONÓMICO DE LOS MIGRANTES
Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.
Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de autoridades locales o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.
MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS
MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS
Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos.
Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de autoridades locales o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.
MIGRACIÓN SEGURA, ORDENADA Y REGULAR
MIGRACIÓN SEGURA, ORDENADA Y REGULAR
Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican autoridades locales o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.
Key findings
INTRODUCCIÓN
En esta instantánea, se ofrecen ejemplos de ámbitos bien desarrollados en las estructuras de gobernanza de la migración de la República de Guatemala, así como de otros ámbitos con potencial para desarrollo adicional, según lo determinado en la evaluación de las seis esferas de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM). Dichas esferas comprenden los derechos de las personas migrantes, un enfoque de gobierno integral, las alianzas, el bienestar socioeconómico de las personas migrantes, la movilidad en situaciones de crisis, y la migración segura, ordenada y regular.
Haga clic en los íconos en la rueda para explorar los principales hallazgos.
La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis de políticas sobre la migración, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) e implementado con el apoyo de la Economist Intelligence Unit, la unidad de investigación económica de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la IOM.
Key findings
DERECHOS DE LAS PERSONAS MIGRANTES
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- Las Normas de Atención Integral en Salud para el primer y segundo nivel actualizadas en el 2018 contienen un apartado específico de Atención a la Población Migrante.
- El Tribunal Supremo Electoral y el Ministerio de Relaciones Exteriores firmaron en 2022 un Convenio de Cooperación Interinstitucional para facilitar el ejercicio del derecho al voto a los ciudadanos guatemaltecos en el extranjero.
- El Reglamento de Equiparación y Equivalencias de los estudios en los niveles de educación Preprimaria, Primaria y Media y en los subsistemas de educación escolar y extraescolar (2019) regula el proceso para atender las solicitudes relacionadas con la equiparación de estudios relacionados en el extranjero o equivalencias de los subsistemas de educación.
- El Instituto Guatemalteco de Migración estableció en 2019 el Registro del Estatus Ordinario Migratorio para centralizar la emisión, registro y control de las residencias temporales y permanentes.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Las personas residentes extranjeras tienen acceso desigual al empleo con relación a las personas nacionales, ya que el Código de Trabajo (2011) prohíbe emplear menos de un 90 por ciento de trabajadores guatemaltecos.
- La elaboración de una política o estrategia para combatir los crímenes de odio, la xenofobia y la discriminación contra las personas migrantes se considera un ámbito con potencial de mejora.
Key findings
ENFOQUE DE GOBIERNO INTEGRAL
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Política Pública de Protección y Atención a la Persona Migrante 2019-2032 y la Política General de Gobierno 2020–2024 proveen un enfoque integral de gobierno del tema migratorio.
- El Instituto Guatemalteco de Migración es responsable de ejecutar la Política Migratoria de Guatemala emitida por la Autoridad Migratoria Nacional.
- El Ministerio de Relaciones Exteriores asiste a guatemaltecos en el exterior y el Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala ofrece soporte a las personas migrantes guatemaltecas, a sus familias, a la población retornada al país y a migrantes que se encuentran en el territorio nacional.
- El Instituto Guatemalteco de Migración publica mensualmente cifras sobre los retornos y flujos migratorios por vía de acceso aéreo o terrestre.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- La Política Pública de Protección y Atención a la Persona Migrante 2019-2032 no prevé acciones específicas para al empoderamiento de las mujeres migrantes.
Key findings
ALIANZAS
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- Guatemala participa en foros regionales como la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), la Organización de los Estados Americanos (OEA) y el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), donde se tratan temas migratorios.
- Guatemala desarrolló acciones con instituciones no gubernamentales para asegurar iniciativas relacionadas con la migración, como la Alianza Público-Privada para la Reducción de Migración Irregular en Guatemala.
- En el 2019 Guatemala estuvo a cargo de la Presidencia Pro-Témpore de la Conferencia Regional sobre Migración o Proceso Puebla y en el 2021 ejerció la Presidencia Pro-Tempore del Marco Integral Regional para la Protección y Soluciones.
- Desde el 2018 Guatemala ha reforzado su participación en negociaciones, discusiones y consultas bilaterales sobre la migración.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Guatemala es parte del Convenio de Creación de la Visa Única Centroamericana Para Libre Movilidad de Extranjeros entre las Repúblicas de El Salvador, Honduras, Guatemala y Nicaragua (CA-4) (2005), pero este no contiene disposiciones sobre la migración laboral.
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BIENESTAR SOCIOECONÓMICO DE LAS PERSONAS MIGRANTES Y LA SOCIEDAD
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Ministerio de Educación ofrece programas educativos para las personas retornadas y extranjeras en Guatemala a través de la Dirección General de Educación Extraescolar.
- Guatemala ha firmado acuerdos bilaterales en materia laboral como el Acuerdo de Cooperación en Materia Laboral entre la República de Guatemala y los Estados Unidos Mexicanos de 2018 y el Acuerdo en 2020 entre los Gobiernos de Guatemala y Estados Unidos de Norteamérica para el Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales y No Agrícolas Temporales.
- El Reglamento para el Registro de Reclutadores de Personas Trabajadoras Guatemaltecas para la Prestación de Servicios o Ejecución de Obras fuera del Territorio de la República de Guatemala de 2022 tiene por objetivo proteger los derechos de nacionales que trabajan en el extranjero.
- El Ministerio de Trabajo y Previsión Social publicó en el 2021 la estrategia sobre el Programa de Trabajo Temporal, para vincular a personas trabajadoras guatemaltecas con oportunidades de empleo en el extranjero.
- La Política Pública de Protección y Atención a la Persona Migrante 2019-2032 contiene acciones a favor de la inclusión financiera.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- La elaboración de políticas de monitoreo y evaluación de la demanda de personas extranjeras para su incorporación en el mercado laboral en el país se considera un área con potencial de mejora.
Key findings
MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Plan Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres Guatemala (PNGRD) 2018–2022 y el Plan Nacional de Respuesta (PNR) (2019) enumeran acciones de gestión integral del riesgo.
- En el 2019 se aprobó el Reglamento del Procedimiento para la Protección, Determinación, y Reconocimiento del Estatuto de Refugiado en el Estado de Guatemala.
- El Ministerio de Relaciones Exteriores cuenta con Planes de Contingencia para la “Evacuación de Guatemaltecos en caso de emergencia” que mantienen actualizados a través de los Consulados y Embajadas de Guatemala en el exterior.
- El Instituto Guatemalteco de Migración cuenta desde 2021 con un protocolo interno de actuación para los flujos masivos de personas migrantes, que fue aprobado por la Comisión Centroamericana de Directores de Migración.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Si bien Guatemala tiene estrategias para hacer frente a movilidad en tiempos de crisis, éstas no contienen provisiones específicas para las personas migrantes y sus necesidades.
- La elaboración de hojas de ruta y protocolos para abordar temas migratorios y desplazamiento humano en el PNR y el PNGRD se considera un ámbito susceptible de mejora.
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MIGRACIÓN SEGURA, ORDENADA Y REGULAR
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- Guatemala cuenta con la Fiscalía contra la Trata de Personas en el Ministerio Público y con una Sección Especializada contra la Trata de Personas en la Policía Nacional Civil.
- La Secretaría contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas inauguró en 2021 las Unidades Móviles para la Prevención de la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas, para informar a las personas migrantes en tránsito acerca de los riesgos durante su travesía.
- En el 2020 se instauró el Mecanismo para la Protección Integral de la Niñez y Adolescencia Migrante No Acompañada.
- El Consejo de Atención y Protección (CAP), creado por el Código de Migración (2016), es responsable de atender a las familias de personas migrantes consideradas desaparecidas durante la migración.
- El CAP aprobó en 2021 el Protocolo Interinstitucional de Recepción y Atención de Guatemaltecos Retornados Vía Aérea.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- El establecimiento de acuerdos formales de cooperación con otros países para prevenir y contrarrestar el tráfico ilícito de personas migrantes se considera un ámbito con potencial de mejora.
2022 noviembre
