En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.
Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.
Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza migratoria que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza migratoria definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Para obtener más información sobre el proceso de los IGM, haga clic aquí
Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.
Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.
Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de autoridades locales o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.
Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.
Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por autoridades locales o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.
Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de autoridades locales o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.
Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos.
Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de autoridades locales o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.
Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican autoridades locales o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.
En esta instantánea, se ofrecen ejemplos de ámbitos bien desarrollados en las estructuras de gobernanza de la migración del Estado de Baja California (México), así como de otros ámbitos con potencial para desarrollo adicional, según lo determinado en la evaluación de las seis esferas de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM). Dichas esferas comprenden los derechos de las personas migrantes, un enfoque de gobierno integral, las alianzas, el bienestar socioeconómico de las personas migrantes, la movilidad en situaciones de crisis y la migración segura, ordenada y regular.
Haga clic en los íconos en la rueda para explorar los principales hallazgos.
La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis de políticas sobre la migración, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) e implementado con el apoyo de Economist Impact, la unidad de investigación económica de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la IOM.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Secretaría de Salud de Baja California brinda atención médica gratuita a las personas migrantes.
- La Secretaría de Educación de Baja California implementa el Programa Binacional de Educación Migrante y el Protocolo para el acceso de niñas, niños y adolescentes (NNA) en situación de migración (2023).
- Baja California cuenta con dos Módulos Especiales para Recepción y Atención de NNA Migrantes y Repatriados No Acompañados, dos Albergues Temporales en Mexicali y Tijuana y tres Espacios Santuario para garantizar los derechos de los NNA migrantes.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Aplicar medidas para asegurar la prestación de servicios a todas las personas migrantes, especialmente cuando carecen de documentos.
- Desarrollar programas de orientación y bienvenida disponibles para todas las personas migrantes.
- Implementar campañas de información y sensibilización destinadas a luchar contra la xenofobia y la exclusión.
- Impulsar medidas para apoyar a residentes que buscan emigrar.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Consejo Estatal de Asuntos Migratorios (CEAM) es el órgano consultivo y de asesoría en materia de atención al migrante.
- La Subsecretaría de Asuntos Migratorios es responsable de ejecutar los programas estatales en materia de atención a migrantes.
- El Protocolo estatal para la atención de personas en contexto de movilidad (2023) establece una ruta de coordinación entre autoridades de los tres niveles de gobierno, agencias internacionales y sociedad civil organizada.
- Baja California cuenta con mostradores de orientación de los servicios disponibles para las personas migrantes.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Involucrar formalmente a las organizaciones de la sociedad civil y representantes de personas migrantes en el CEAM.
- Facilitar a las autoridades y actores sociales la disposición de información confiable y actualizada sobre la población migrante y sus necesidades.
- Incluir formalmente a la Secretaría de Inclusión Social e Igualdad de Género en el establecimiento de la agenda y la implementación de temas relacionados con la migración.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- Las autoridades de Baja California colaboran con organizaciones de la sociedad civil para proporcionar asistencia, asesoramiento y atención a las personas migrantes.
- El Gobierno trabaja con el sector académico para impulsar proyectos de investigación sobre el fenómeno migratorio en su jurisdicción.
- El Gobierno colabora formalmente con la Organización Internacional para las Migraciones, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, en temas migratorios.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Formalizar las colaboraciones entre el Gobierno Estatal y las organizaciones de la sociedad civil.
- Fortalecer la colaboración con el sector privado en el establecimiento de la agenda migratoria.
- Formar parte de una red internacional de intercambio de conocimientos en materia de migración.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STyPS) de Baja California organiza ferias de empleo abiertas a personas migrantes y el Servicio Nacional de Empleo (SNE) ofrece asesoramiento laboral para facilitar la inclusión de trabajadores migrantes en la fuerza laboral.
- La STyPS opera el Mecanismo de Movilidad Laboral Interna Industrial y de Servicios, y el Mecanismo de Movilidad Laboral Interna de Jornaleros Agrícolas.
- Desde 2022 las personas migrantes pueden acceder a servicios de asesoría del Centro de Recursos para Trabajadores Migrantes en Tijuana.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Establecer medidas para promover la igualdad de género para mujeres migrantes en la fuerza laboral.
- Implementar programas para ayudar a los empleadores a dar trabajo a trabajadores migrantes, para incentivar el emprendimiento y para promover la inclusión financiera.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Coordinación Estatal de Protección Civil (CEPC) de Baja California cuenta con un sistema para la gestión de riesgos y emergencias, incluidos sistemas de comunicación para transmitir información sobre la evolución de una crisis.
- En 2023 la CEPC estableció un Aula Virtual de Formación para fortalecer la coordinación con actores clave en la prestación de asistencia a las personas migrantes en caso de emergencia.
- El Protocolo estatal para la atención a personas en contexto de movilidad (2023) contempla mecanismos para gestionar movimientos de población a gran escala.
- Desde 2019 el Centro Integrador para Migrantes Carmen Serdán brinda servicios de hospedaje, alimentación y asistencia médica.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Ampliar la protección de la población en contexto de migración de parte de las diferentes instituciones públicas ante el efecto de emergencias sociales y desastres naturales.
- Integrar medidas para abordar los impactos del desplazamiento por desastres en las estrategias de gestión de riesgo.
- Incluir consideraciones sobre la movilidad humana en las políticas ambientales y de cambio climático locales.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Fiscalía General de Justicia de Baja California atiende a todas las personas sin importar su condición migratoria y facilita la presentación de denuncias mediante la modalidad de video-denuncia.
- La Ley de Víctimas para el Estado de Baja California (2018) establece el principio de enfoque diferencial y especializado para garantizar el acceso de las personas migrantes a la justicia y la seguridad pública.
- Baja California responde a los casos de desaparición o fallecimientos ocurridos en el proceso de migración mediante la Comisión Local de Búsqueda de Personas y la Dirección de Unidades de Investigación especializada en Delitos contra Migrantes.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Implementar programas de capacitación regulares y específicos para la Policía municipal y estatal y los funcionarios de Baja California sobre los derechos de las personas migrantes.
- Crear estrategias para facilitar la reintegración de personas retornadas.
- Publicar regularmente información para prevenir la trata de personas.
2024 junio
