En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.
Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.
Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza migratoria que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza migratoria definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Para obtener más información sobre el proceso de los IGM, haga clic aquí
Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.
Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.
Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de autoridades locales o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.
Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.
Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por autoridades locales o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.
Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de autoridades locales o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.
Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos.
Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de autoridades locales o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.
Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican autoridades locales o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.
En esta instantánea, se ofrecen ejemplos de ámbitos bien desarrollados en las estructuras de gobernanza de la migración del Estado de Nuevo León (México), así como de otros ámbitos con potencial para desarrollo adicional, según lo determinado en la evaluación de las seis esferas de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM). Dichas esferas comprenden los derechos de las personas migrantes, un enfoque de gobierno integral, las alianzas, el bienestar socioeconómico de las personas migrantes, la movilidad en situaciones de crisis y la migración segura, ordenada y regular.
Haga clic en los íconos en la rueda para explorar los principales hallazgos.
La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis de políticas sobre la migración, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) e implementado con el apoyo de Economist Impact, la unidad de investigación económica de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la IOM.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- Desde 2002 el gobierno estatal implementa el programa Cuidar tu Salud, en el que todos los residentes sin cobertura médica, incluidas las personas migrantes, pueden acceder a servicios médicos gratuitos.
- La Estrategia Ruta de la Educación (2022) promueve acciones para la inclusión educativa de las niñas, niños y adolescentes (NNA) migrantes.
- Desde 2022, el Espacio de Igualdad e Inclusión para Personas Migrantes, Refugiadas, Desplazadas y Retornadas ofrece servicios de asesoramiento legal y psicosocial, y de vinculación con programas sociales.
- La Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminación del Estado de Nuevo León (2017) establece la obligación del Estado de asistir a las personas migrantes en tránsito y atender a sus necesidades lingüísticas.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Implementar campañas de información y sensibilización destinadas a luchar contra la xenofobia y la exclusión y promover la aceptación hacia las personas migrantes y la cohesión social.
- Desarrollar programas de apoyo para residentes que busquen emigrar.
- Ofrecer servicios de mediación cultural de conflictos entre la población migrante, así como entre los residentes locales y las poblaciones migrantes.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Secretaría de Igualdad e Inclusión lidera la implementación de las políticas migratorias y los correspondientes planes estratégicos estatales.
- La Subsecretaría de Diversidad e Inclusión Social es responsable de desarrollar e implementar los planes, programas y proyectos orientados a la no discriminación, igualdad e inclusión y de afianzar los derechos humanos.
- El Estado cuenta con diversos mecanismos de coordinación interinstitucional como la Mesa Interinstitucional sobre Refugio y Protección Complementaria Estatal; la Mesa sobre Protección Internacional; la Mesa en Materia de Niñez Migrante; y la Comisión para la Protección de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes Migrantes, Refugiados, Desplazados y Retornados.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Desarrollar una estrategia estatal de migración en un documento programático.
- Recopilar y publicar datos locales relacionados con la migración.
- Establecer un departamento dedicado a la coordinación de los esfuerzos para involucrarse con los grupos de la diáspora que existen en su jurisdicción.
- Incluir a representantes de comunidades migrantes en órganos consultivos con un rol de asesoramiento y monitoreo de estrategias o programas relacionados con la migración.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- En 2022 el gobierno estatal habilitó el Registro Estatal de la Sociedad Civil Organizada de Nuevo León, para acreditar las distintas OSC, reconociendo su existencia y aportes al desarrollo del Estado.
- Representantes de organizaciones de la sociedad civil participan en la Comisión para la Inclusión y la No Discriminación de Nuevo León, que incluye una mesa de trabajo sobre migración.
- La Secretaría de Igualdad e Inclusión colabora con la Universidad Autónoma de Nuevo León en proyectos de investigación sobre movilidad humana y para brindar asesoría legal a las personas migrantes.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Colaborar formalmente con el sector privado, aliados sociales y asociaciones de migrantes en el establecimiento de la agenda y en la implementación de políticas y programas relacionados con la migración.
- Hacer parte de una red internacional de intercambio de conocimiento y mejores prácticas en materia de migración.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminación en el Estado de Nuevo León contiene disposiciones para promover la contratación ética de todas las personas, incluyendo las personas migrantes.
- La Secretaría de Igualdad e Inclusión y la Dirección del Servicio Estatal de Empleo ofrecen asesoría laboral para facilitar la inclusión de trabajadores migrantes en la fuerza laboral.
- La Mesa Interinstitucional sobre Refugio y Protección Complementaria Estatal cuenta con una mesa temática sobre inclusión laboral, en la que participa el sector privado e instituciones estatales y federales.
- Las autoridades estatales promueven la inclusión de trabajadores en el mercado laboral por medio de ferias de empleo dirigidas a las personas migrantes, refugiadas y retornadas.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Elaborar evaluaciones para monitorear la demanda de inmigrantes en el mercado laboral del Estado y para monitorear la oferta laboral local y los efectos de la emigración.
- Desarrollar programas o iniciativas para atraer a estudiantes internacionales y facilitar su inclusión laboral.
- Establecer programas estatales para promover la inclusión financiera de las personas migrantes y sus familias, particularmente, cuando envían o reciben remesas.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- Nuevo León cuenta con un sistema para la gestión de riesgos y emergencias, incluyendo sistemas de comunicación para transmitir información sobre la evolución de una crisis.
- El Consejo de Protección Civil del Estado de Nuevo León coordina el Sistema Estatal de Protección Civil con el objetivo de responder a los riesgos y emergencias o desastres.
- La Ley de Cambio Climático del Estado de Nuevo León (2019) especifica las obligaciones del Estado para lograr la adaptación al cambio climático y considera las personas en situación de vulnerabilidad.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Considerar las necesidades específicas de las personas migrantes en el Programa Especial de Protección Civil.
- Establecer acuerdos o convenios de coordinación con actores clave para brindar asistencia a las personas migrantes en casos de emergencias.
- Incorporar provisiones específicas para prevenir y abordar los impactos del desplazamiento en el plan de gestión de emergencias estatal y en la estrategia estatal de desarrollo.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- En Nuevo León existen mecanismos específicos para garantizar el acceso de las personas migrantes a servicios de impartición de justicia, incluyendo el derecho a la seguridad pública.
- Personal de la Policía Municipal y funcionariado público participan en cursos sobre derechos de las personas migrantes implementados por la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Nuevo León y en los cursos ABC de la Inclusión implementados por la Subsecretaría de Diversidad e Inclusión Social.
- Desde 2020 el gobierno de Nuevo León emite la Constancia Temporal de la Clave Única de Registro de Población en sus oficinas de Registro Civil para personas solicitantes de la condición de refugiado.
- La Ley para Prevenir, Atender, Combatir y Erradicar la Trata de Personas en el Estado de Nuevo León (2010) estableció el Consejo Interinstitucional para la Prevención, Atención, Combate y Erradicación de la Trata de Personas, encargado de elaborar las políticas públicas en la materia.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Implementar programas o estrategias estatales para facilitar la reintegración de personas retornadas.
- Implementar medidas específicas para combatir la explotación laboral de las personas migrantes.
- Publicar regularmente información sobre las actividades para combatir la trata de personas.
2023 junio
