Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM)

En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.

Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.

Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza migratoria que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza migratoria definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

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DERECHOS DE LOS MIGRANTES

Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.

Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.

ENFOQUE DE GOBIERNO INTEGRAL

Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración.

Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de autoridades locales o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.

ALIANZAS

Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.

Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por autoridades locales o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.

BIENESTAR SOCIOECONÓMICO DE LOS MIGRANTES

Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.

Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de autoridades locales o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.

MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS

Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos.

Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de autoridades locales o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.

MIGRACIÓN SEGURA, ORDENADA Y REGULAR

Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan.

Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican autoridades locales o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.

Key findings

INTRODUCCIÓN

En esta instantánea, se ofrecen ejemplos de ámbitos bien desarrollados en las estructuras de gobernanza de la migración en el Estado de Guerrero (México), así como de otros ámbitos con potencial para desarrollo adicional, según lo determinado en la evaluación de las seis esferas de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM). Dichas esferas comprenden los derechos de las personas migrantes, un enfoque de gobierno integral, las alianzas, el bienestar socioeconómico de las personas migrantes, la movilidad en situaciones de crisis y la migración segura, ordenada y regular.

Haga clic en los íconos en la rueda para explorar los principales hallazgos.

La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis de políticas sobre la migración, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) e implementado con el apoyo de Economist Impact, la unidad de investigación económica de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la IOM.

Key findings

DERECHOS DE LAS PERSONAS MIGRANTES

Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:

Guerrero cuenta con medidas legislativas y programas para facilitar el acceso de las personas extranjeras a servicios de salud financiados por las autoridades estatales.
La Ley de Educación del Estado de Guerrero (2020) dispone que la Secretaría de Educación del estado deberá facilitar a toda persona residente el acceso a la educación básica y media superior, aun cuando los solicitantes carezcan de documentos académicos o de identidad.
La Ley No. 812 para La Protección De Los Derechos De Niñas, Niños y Adolescentes (NNA) del Estado de Guerrero (2016) dispone que las autoridades deberán garantizar los derechos de los NNA migrantes, acompañados, no acompañados, nacionales, extranjeros y repatriados en el contexto de movilidad humana.
La Ley No. 838 de Atención a Migrantes de Guerrero (2021) prevé medidas para ofrecer servicios de información, asesoramiento y acompañamiento a personas interesadas en emigrar.

Áreas con potencial para un desarrollo adicional:

El establecimiento de mecanismos específicos para apoyar alas personas extranjeras, independientemente de su estatus migratorio, para que accedan a los servicios estatales, es un área con potencial de desarrollo.
No se encontró evidencia de programas formales de orientación y bienvenida en beneficio de las personas migrantes recién llegadas.
Guerrero aún no cuenta con una política o estrategia para combatir crímenes de odio y discriminación contra personas migrantes.

Key findings

ENFOQUE DE GOBIERNO INTEGRAL

Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:

La Secretaría de Migrantes y Asuntos Internacionales (SEMAI) del estado de Guerrero, es el órgano encargado de regular, conducir y evaluar la política estatal en materia de migración.
A nivel estatal, la SEMAI también es responsable de coordinar la implementación y la gestión de los servicios para personas migrantes.
El Consejo Consultivo de Atención a Migrantes del Estado de Guerrero funge como mecanismo de coordinación entre las dependencias de gobierno para atender asuntos migratorios en el estado.

Áreas con potencial para un desarrollo adicional:

Guerrero aún no ha establecido un mostrador único universal para optimizar los servicios de orientación para las personas migrantes, incluido el acceso a servicios.
Las autoridades locales todavía no han definido una estrategia estatal de migración en un documento programático.
Guerrero aún no recopila ni publica datos relacionados con la migración o las personas migrantes.

Key findings

ALIANZAS

Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:

A nivel local, las autoridades estatales y municipales colaboran con miembros de la diáspora y de las comunidades de expatriados en el establecimiento de la agenda y la implementación de programas locales relacionados con la migración.
La Ley No. 838 de Atención a Migrantes de Guerrero (2021) establece que el Gobierno del Estado debe fomentar las relaciones interinstitucionales con organismos e instituciones internacionales.
Guerrero participa en los Foros Regionales de Movilidad Humana, organizados por la Secretaría de Gobernación (SEGOB) y fue sede del Foro Centro-Sur realizado en agosto de 2022.

Áreas con potencial para un desarrollo adicional:

No fue posible identificar convenios formales de colaboración con organizaciones de la sociedad civil en temas migratorios, a pesar de que la Secretaría del Migrante y Asuntos Internacionales está facultada para suscribir dichos convenios.
Las autoridades estatales no colaboran formalmente con el sector privado en el establecimiento de la agenda y en la implementación de políticas y programas relacionados con la migración.
El estado de Guerrero y sus municipios no forman parte de ninguna red internacional de intercambio de conocimiento y mejores prácticas en materia de migración.

Key findings

BIENESTAR SOCIOECONÓMICO DE LAS PERSONAS MIGRANTES Y LA SOCIEDAD

Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:

El Plan Estatal de Desarrollo 2022–2027 del Estado de Guerrero (2022) incluye medidas para promover la inclusión de trabajadores migrantes en la fuerza laboral.
Las autoridades locales promueven la contratación ética de los trabajadores migrantes.
El Plan Estatal de Desarrollo 2022–2027 de Guerrero incluye medidas para promover la movilidad laboral internacional de trabajadores agrícolas, de manera ordenada y segura.

Áreas con potencial para un desarrollo adicional:

El estado de Guerrero no cuenta aún con evaluaciones específicas para monitorear la demanda de inmigrantes en el mercado laboral estatal, ni para monitorear la oferta laboral estatal y los efectos de la emigración en el mercado laboral.
El desarrollo de programas para apoyar a las personas residentes extranjeras en el emprendimiento se considera un área con potencial para un desarrollo adicional.

Key findings

MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS

MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS

Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:

El Manual de Trámites y Servicios de la Secretaría de Protección Civil (2022) de Guerrero contempla brindar atención médica, alimenticia, psicológica y alojamiento temporal a la población afectada por desastres o emergencias.
La Secretaría de Protección Civil cuenta con un servicio telefónico y presencial las 24 horas del día para brindar información sobre cómo acceder a los servicios de asistencia y recibir peticiones de la población sobre las necesidades urgentes en casos de emergencias.
La Ley No. 487 para Prevenir y Atender el Desplazamiento Interno en el Estado de Guerrero (2014) establece la obligación del Estado de tomar medidas para prevenir y abordar los impactos del desplazamiento por desastres.

Áreas con potencial para un desarrollo adicional:

Guerrero aún no cuenta con una estrategia estatal para la gestión de emergencias (prevención, preparación, respuesta y recuperación) que tome en cuenta la movilidad humana.
No existen estrategias formales de respuesta a emergencias sensibles al género ni que aborden las necesidades específicas y las vulnerabilidades de las mujeres migrantes.
Guerrero no cuenta con estrategias específicamente establecidas para abordar los movimientos migratorios causados por la degradación ambiental y los efectos adversos del cambio climático.

Key findings

MIGRACIÓN SEGURA, ORDENADA Y REGULAR

MIGRACIÓN SEGURA, ORDENADA Y REGULAR

Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:

Guerrero cuenta con mecanismos legales específicos para garantizar el acceso de las personas migrantes a la justicia, incluyendo la seguridad pública.
La Fiscalía General del Estado de Guerrero vigila el cumplimiento de la Ley para Prevenir y Erradicar la Trata de Personas y para la Protección, Atención y Asistencia de las Víctimas, Ofendidos y Testigos de estos Delitos en el Estado de Guerrero (2016).
Las autoridades estatales implementan medidas para combatir la explotación laboral de las personas migrantes.
La Secretaría de Migrantes y Asuntos Internacionales (SEMAI) imparte capacitaciones regulares sobre temas migratorios a funcionarias/os públicos.

Áreas con potencial para un desarrollo adicional:

El establecimiento de un programa específico de reintegración de las personas migrantes en el estado de Guerrero es un área con potencial de desarrollo.
Las autoridades estatales colaboran con el gobierno federal para implementar las medidas nacionales para facilitar la llegada de personas solicitantes de la condición de refugiado, pero no han desarrollado sus propias medidas al respecto.

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