En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.
Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.
Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza migratoria que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza migratoria definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.
Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.
Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de autoridades locales o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.
Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.
Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por autoridades locales o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.
Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de autoridades locales o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.
Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos.
Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de autoridades locales o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.
Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican autoridades locales o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.
En esta instantánea, se ofrecen ejemplos de ámbitos bien desarrollados en las estructuras de gobernanza de la migración de Estados Unidos Mexicanos (en adelante México), así como de otros ámbitos con potencial para desarrollo adicional, según lo determinado en la evaluación de las seis esferas de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM). Dichas esferas comprenden los derechos de las personas migrantes, un enfoque de gobierno integral, las alianzas, el bienestar socioeconómico de las personas migrantes, la movilidad en situaciones de crisis, y la migración segura, ordenada y regular.
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La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis de políticas sobre la migración, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) e implementado con el apoyo de la Economist Intelligence Unit, la unidad de investigación económica de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la IOM.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Ley de Migración (2011) establece el derecho de la población migrante (en situación regular e irregular) a recibir atención en salud.
- En México, las personas migrantes, independientemente de su situación migratoria, tienen acceso a la educación básica (primaria y secundaria).
- Las personas extranjeras con permiso de estancia permanente y temporal tienen igual acceso al autoempleo que las personas nacionales.
- La reunificación familiar es posible para las personas extranjeras con residencia temporal o permanente establecida y legal en México, así como para las personas refugiadas.
- México tiene políticas y estrategias para combatir los delitos de odio, la violencia, la xenofobia y la discriminación contra las personas migrantes.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Existen condiciones limitantes para la contratación de personas migrantes en el sector privado, pues la Ley Federal del Trabajo (1970) establece que el plantel de trabajadores en cualquier empresa debe estar compuesto por lo menos en un 90% por mexicanos.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Consejo Consultivo de Política Migratoria de la Secretaría de Gobernación (SEGOB) es uno de los múltiples mecanismos de coordinación intersecretarial en materia de migración que existen a nivel nacional.
- La estrategia nacional de migración se define en el Programa Sectorial de Gobernación 2020-2024 emitido por la SEGOB, derivado del Plan Nacional de Desarrollo 2019 - 2024.
- El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática recopila y publica regularmente datos desagregados por rango de edades y sexo sobre la migración.
- En 2022 se puso en marcha el sistema de información “Por tus Derechos”, que incluye un registro de información sobre NNA en situación de movilidad.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- México tiene un conjunto claro y transparente de reglas y regulaciones relacionadas con la migración; sin embargo, la mayor parte se encuentra solo en español.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- México participa en consultas bilaterales en materia de migración, principalmente con Canadá, Estados Unidos y Guatemala.
- La Unidad de Política Migratoria, Registro e Identidad de Personas organiza Foros Regionales de Movilidad Humana para capacitar a servidores públicos y brindar asistencia técnica a las autoridades locales en el diseño de sus políticas migratorias.
- Existen mecanismos formales de cooperación entre las autoridades de migración y las organizaciones de la sociedad civil.
- El Instituto Nacional de Migración y el Instituto Nacional de las Mujeres tienen un convenio de coordinación desde 2022 para fortalecer las acciones interinstitucionales encaminadas a la promoción, protección y respeto por los derechos humanos de las mujeres migrantes.
- Las autoridades migratorias en México involucran al sector privado e interlocutores sociales en el establecimiento de la agenda y la implementación de actividades relacionadas con la migración.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- México no cuenta con acuerdos regionales de movilidad laboral.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática recopila datos sobre el mercado laboral desagregados por estado migratorio y sexo en la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo.
- La certificación de competencias laborales “México reconoce tu experiencia” evalúa y certifica las competencias de nacionales que retornan al país, para facilitar su empleabilidad.
- Existen programas para promover la inclusión financiera de las personas migrantes y sus familias.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- México no cuenta con programas para gestionar la inmigración laboral, ni para promover la integración laboral de las personas migrantes.
- Si bien México permite el acceso equitativo a la educación universitaria para todos los estudiantes internacionales, en algunos casos se cobra una cuota mayor a los estudiantes extranjeros.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Programa Sectorial de Gobernación 2020–2024 y el Programa Nacional de Derechos Humanos 2020–2024, consideran el desplazamiento forzado interno dentro de sus estrategias y acciones puntuales.
- México tiene medidas para ayudar a sus ciudadanos que viven en el extranjero en tiempos de crisis.
- El Centro Nacional de Prevención de Desastres difunde información a la población a través de la televisión, radio e internet sobre los riesgos potenciales y la evolución de las crisis o desastres.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- México no cuenta con una estrategia con medidas específicas para asistir a las personas migrantes antes, durante y después de una crisis en el país.
- México no cuenta con estrategias para abordar las migraciones relacionadas con la degradación ambiental y los efectos adversos del cambio climático.
- La elaboración de planes de contingencia para gestionar los movimientos de población a gran escala en situaciones de crisis es un área con potencial de desarrollo.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Instituto Nacional de Migración (INM) y la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) tienen programas permanentes de formación en derechos humanos y migración dirigidos al público en general, y a los servidores públicos.
- La Estrategia Interinstitucional de Atención Integral a Familias Mexicanas Repatriadas y en Retorno (2021) tiene como objetivo asegurar el acceso de las personas migrantes a servicios y programas del gobierno.
- El Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres 2021 – 2024 (2021) reconoce a las mujeres, niñas y adolescentes migrantes como un grupo de población con mayor grado de vulnerabilidad.
- México tiene un sistema de cooperación con otros países para rastrear e identificar a las personas migrantes desaparecidas dentro del territorio nacional.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Desde 2019 México aún no ha publicado el Programa Nacional contra la Trata de Personas.
2022 agosto
