En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.
Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.
Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza migratoria que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza migratoria definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.
Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.
Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de autoridades locales o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.
Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.
Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por autoridades locales o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.
Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de autoridades locales o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.
Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos.
Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de autoridades locales o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.
Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican autoridades locales o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.
En esta instantánea, se ofrecen ejemplos de ámbitos bien desarrollados en las estructuras de gobernanza de la migración de la República de Nicaragua (en adelante, Nicaragua), así como de otros ámbitos con potencial para desarrollo adicional, según lo determinado en la evaluación de las seis esferas de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM). Dichas esferas comprenden los derechos de las personas migrantes, un enfoque de gobierno integral, las alianzas, el bienestar socioeconómico de las personas migrantes, la movilidad en situaciones de crisis, y la migración segura, ordenada y regular.
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La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis de políticas sobre la migración, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) e implementado con el apoyo de la Economist Intelligence Unit, la unidad de investigación económica de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la IOM.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- Todas las personas migrantes tienen acceso a los servicios públicos de salud independientemente de su estatus migratorio.
- La educación primaria y secundaria permite el ingreso de todas las personas al sistema educativo público y gratuito.
- Los familiares de residentes permanentes y temporales reciben el mismo estatus migratorio por consanguinidad.
- La Ley contra la Trata de Personas (2015) recoge la repatriación voluntaria y la reunificación familiar en un entorno seguro entre los derechos de las víctimas del delito.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Solo algunas categorías de migrantes tienen acceso a la protección social en igualdad de condiciones que las personas nacionales.
- Las leyes en materia laboral no incorporan disposiciones sobre el empleo de personas migrantes.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- La Estrategia Nacional de Migración responde a los lineamientos contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo Humano.
- El Consejo Nacional de Migración y Extranjería es la instancia gubernamental responsable de diseñar y coordinar la implementación de la política migratoria.
- La Dirección General de Migración y Extranjería (DGME) del Ministerio de Gobernación ejerce las atribuciones de control y servicios migratorios.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Nicaragua recopila datos periódicos sobre perfiles socioeconómicos de las personas migrantes, principalmente por registros administrativos.
- A pesar de la existencia de representaciones consulares en el extranjero, no se dispone de agregados laborales, ministerios u oficinas especializadas en el exterior.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- Nicaragua forma parte de procesos consultivos y foros regionales como la Comisión Centroamericana de Directores de Migración (OCAM) y la Conferencia Regional sobre Migración (CRM) respectivamente.
- Nicaragua participa en la Coalición Regional contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes.
- Nicaragua es miembro del Sistema de Integración Centroamericana (SICA), instancia en la cual se desarrollan acciones regionales, incluidas en temas migratorios.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- El gobierno involucra de manera ad hoc a actores estratégicos en el establecimiento de la agenda y la implementación de políticas relacionados con la migración.
- Existe margen para el refuerzo de alianzas a través de la consolidación de acciones lideradas en instancias regionales tales como CORETT, CRM, OCAM y SICA, que permiten espacios de diálogo y generación de instrumentos de referencia sobre poblaciones vulnerables.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- El país cuenta con convenios laborales bilaterales formales con Costa Rica. En 2020 se firmó el “Convenio Binacional Nicaragua y Costa Rica para regular la Contratación Temporal de trabajador@s nicaragüenses en Costa Rica”, en contexto COVID-19.
- El Gobierno recopila datos sobre el mercado laboral desagregados por condición migratoria y sexo.
- El Banco Central de Nicaragua es responsable del seguimiento y consolidación de las estadísticas de remesas, utilizando información proporcionada por agencias de remesas y bancos comerciales.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- El país no efectúa una evaluación nacional de la demanda de inmigrantes en el mercado laboral.
- No existen programas formales para la promoción de la inclusión financiera y la bancarización de remesas, aunque algunos bancos comerciales y empresas remesadoras cuentan con programas en este sentido.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- Nicaragua cuenta con un sistema de comunicaciones de emergencia para atender las necesidades de la población en general, incluidas las personas migrantes.
- El país tiene medidas para hacer excepciones a los procedimientos de inmigración para no nacionales cuyo país de origen está en crisis.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- El Plan Nacional de Respuesta en materia de prevención de desastres no cuenta con disposiciones específicas relacionadas con la movilidad humana o desplazamiento forzado por desastres.
- El Plan Nacional de Gestión de Riesgo no se refiere a cuestiones de migración o movimientos de población a gran escala.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- La Escuela Nacional de Migración y Extranjería brinda capacitación continua al personal de migración.
- La Ley contra la Trata de Personas (2015) incluye medidas para combatir la explotación laboral de las personas migrantes.
- El marco legal migratorio garantiza que la detención de personas migrantes sólo se usa como medida de último recurso.
- Nicaragua cuenta con sistemas establecidos para rastrear e identificar a las personas migrantes, a través de la dirección consular del Ministerio de Gobernación y la Policía Nacional.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- No es posible realizar los procedimientos o trámites de solicitudes de visas en línea previos a la llegada a Nicaragua.
- Creación de nuevos instrumentos complementarios, que faciliten una respuesta para asegurar que la migración se efectúe de una manera regular, segura y ordenada.
2021 agosto
