Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM)
Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM)
En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.
Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.
Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza migratoria que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza migratoria definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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DERECHOS DE LOS MIGRANTES
DERECHOS DE LOS MIGRANTES
Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.
Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.
ENFOQUE DE GOBIERNO INTEGRAL
ENFOQUE DE GOBIERNO INTEGRAL
Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de autoridades locales o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.
ALIANZAS
ALIANZAS
Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.
Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por autoridades locales o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
BIENESTAR SOCIOECONÓMICO DE LOS MIGRANTES
BIENESTAR SOCIOECONÓMICO DE LOS MIGRANTES
Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.
Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de autoridades locales o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.
MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS
MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS
Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos.
Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de autoridades locales o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.
MIGRACIÓN SEGURA, ORDENADA Y REGULAR
MIGRACIÓN SEGURA, ORDENADA Y REGULAR
Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican autoridades locales o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.
Key findings
Introducción
En esta instantánea, se ofrecen ejemplos de ámbitos bien desarrollados en las estructuras de gobernanza de la migración de la República del Paraguay, así como de otros ámbitos con potencial para desarrollo adicional, según lo determinado en la evaluación de las seis esferas de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM). Dichas esferas comprenden los derechos de las personas migrantes, un enfoque de gobierno integral, las alianzas, el bienestar socioeconómico de las personas migrantes, la movilidad en situaciones de crisis, y la migración segura, ordenada y regular.
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La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis de políticas sobre la migración, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) e implementado con el apoyo de la Economist Intelligence Unit, la unidad de investigación económica de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la IOM.
Key findings
Derechos de las personas migrantes
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- Todas las personas migrantes tienen acceso a servicios de salud, independientemente de su situación migratoria.
- Todas las personas residentes, de larga duración o residentes temporales, pueden acceder al régimen de la seguridad social de Paraguay.
- Paraguay tiene políticas para combatir los delitos de odio, la violencia, la xenofobia y la discriminación contra las personas migrantes.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Aunque la Constitución de la República del Paraguay garantiza el derecho a la educación pública para todos, en la práctica se exige el estatus de residente.
- La reunificación familiar es únicamente posible para migrantes con residencia permanente en Paraguay.
- Los residentes temporales solamente pueden trabajar en las actividades remuneradas precisadas para el otorgamiento de su permiso de residencia.
Key findings
Enfoque de gobierno integral
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- La Dirección General de Migraciones es la institución gubernamental responsable del diseño y actualización de la Política Nacional de Migraciones (2015), y de la coordinación de la implementación de la política migratoria.
- Paraguay cuenta con un conjunto claro, transparente y fácilmente accesible de reglas y regulaciones relacionadas con la migración.
- La Dirección General de Migraciones recopila y publica datos sobre la migración de manera regular.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Existen mesas que puntualmente sirven para la coordinación interministerial en temas de migración a nivel nacional, pero se carece de un mecanismo para este propósito.
- A fecha de noviembre de 2021, aún se requiere una estrategia nacional de migración en Paraguay.
- Existen esfuerzos limitados para mejorar la coherencia vertical de la política en materia de migración.
Key findings
Alianzas
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- Paraguay forma parte de un proceso consultivo regional: la Conferencia Suramericana sobre Migraciones o Proceso de Lima.
- Paraguay firmó en 1997 el Acuerdo Multilateral de Seguridad Social, que promueve la movilidad entre los países miembros de Mercosur.
- Paraguay ha suscrito Acuerdos de Cooperación en Asuntos Consulares y Migratorios con Ecuador y Chile.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- El gobierno colabora de forma ad hoc con organizaciones de la sociedad civil en cuestiones de migración, pero carece de un proceso formal.
Key findings
Bienestar socioeconómico de las personas migrantes
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- En Paraguay hay criterios formalizados para reconocer calificaciones extranjeras, y el país participa en esquemas internacionales con marcos comunes de cualificaciones.
- No existe distinción entre estudiantes internacionales y nacionales para el acceso a la educación superior.
- La Secretaría de Desarrollo para Repatriados y Refugiados Connacionales fomentan las pequeñas y medianas empresas de repatriados por medio de financiamiento, capital semilla y asistencia técnica gratuita.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- No se han desarrollado aún evaluaciones nacionales para monitorear la demanda de inmigrantes, ni los efectos de la emigración en el mercado laboral.
- Paraguay no cuenta con medidas específicas para promover la igualdad de género para las personas migrantes en la fuerza laboral.
- Paraguay carece de un esquema que permita a los estudiantes internacionales trabajar en el país después de graduarse.
Key findings
Movilidad en situaciones de crisis
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- La Ley de Migraciones No. 978 (1996) establece algunas excepciones a los procedimientos migratorios para personas sin nacionalidad o que, debido a circunstancias excepcionalmente justificadas, carecen de los documentos necesarios para ser admitidos.
- Se han desarrollado medidas específicas para ayudar a las personas migrantes durante situaciones de crisis.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Paraguay carece de un plan de contingencia para gestionar los movimientos de población a gran escala en tiempos de crisis.
- Paraguay cuenta con algunas políticas y programas que abordan la repatriación y reintegración de migrantes, pero no una estrategia o política general sobre este tema.
- No se evidencia la implementación de un mecanismo de comunicación entre el gobierno y la ciudadanía durante emergencias.
Key findings
Migración segura, ordenada y regular
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- Las Áreas de Control Integrado (ACI) son espacios geográficos donde se realizan controles integrados por los funcionarios de servicios vinculados con la migración de Paraguay, Brasil y Argentina para su coordinación.
- Los requerimientos para ingreso y salida del país, radicaciones y otros trámites, se describen claramente en el sitio web de la Dirección General de Migraciones.
- Paraguay cuenta con políticas y procedimientos adecuados para identificar oportunamente a las personas migrantes en situaciones de vulnerabilidad y brindarles servicios adecuados de ayuda y protección.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- No existe evidencia de que el Sistema Informático Consular realice un monitoreo centralizado del exceso de estadía en el país.
- El gobierno no ha implementado capacitaciones en idiomas, género o aspectos culturales, dirigidas al personal de control de fronteras.
- El sistema formal para solicitar visa antes de la llegada a Paraguay sólo es posible a través de un trámite presencial.
2021 noviembre
