En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.
Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.
Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza migratoria que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza migratoria definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.
Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.
Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de autoridades locales o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.
Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.
Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por autoridades locales o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.
Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de autoridades locales o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.
Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos.
Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de autoridades locales o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.
Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican autoridades locales o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.
En esta instantánea, se ofrecen ejemplos de ámbitos bien desarrollados en las estructuras de gobernanza de la migración de la Municipalidad Metropolitana de Lima (en adelante, Lima), así como de otros ámbitos con potencial para desarrollo adicional, según lo determinado en la evaluación de las seis esferas de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM). Dichas esferas comprenden los derechos de las personas migrantes, un enfoque de gobierno integral, las alianzas, el bienestar socioeconómico de las personas migrantes, la movilidad en situaciones de crisis y la migración segura, ordenada y regular.
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La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis de políticas sobre la migración, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) e implementado con el apoyo de Economist Impact, la unidad de investigación económica de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la IOM.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Sistema Metropolitano de la Solidaridad brinda servicios integrales de salud a la población, incluidas las personas migrantes.
- El Departamento de Servicio Social ofrece servicios legales, psicológicos y sociales a toda la población, incluidas las personas migrantes.
- A través de la Estrategia Metropolitana de Juventudes, el Foro contra la Discriminación y campañas de sensibilización; Lima lucha contra la xenofobia y la exclusión, y promueve la aceptación hacia las personas migrantes.
- La Oficina Municipal de Atención al Vecino Migrante Nacional y Extranjero apoya a todas las personas extranjeras para que accedan a los servicios municipales.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- El municipio aún no cuenta con estrategias de capacitación profesional específicas para personas extranjeras.
- No existen medidas locales destinadas a combatir prácticas discriminatorias hacia las personas migrantes en la provisión de servicios sociales.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Gerencia de Participación Vecinal es responsable de diseñar e implementar políticas migratorias y planes estratégicos a nivel municipal.
- Las autoridades locales proporcionan información clara y transparente sobre los derechos de las personas migrantes en la página oficial de la Municipalidad Metropolitana de Lima y a través de redes sociales.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Lima aún no cuenta con un departamento responsable de coordinar la implementación y la gestión de los servicios para personas migrantes.
- El establecimiento de un mecanismo de coordinación entre los departamentos locales sobre asuntos migratorios a nivel local es un área con potencial para un desarrollo adicional.
- La participación de organizaciones de personas migrantes en la Junta de Cooperación Metropolitana es un área con potencial para un desarrollo adicional.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Gerencia de Participación Vecinal cuenta con un sistema de representación con organizaciones vecinales de población migrante.
- Lima forma parte de la Unión de Ciudades Capitales Iberoamericanas donde intercambia conocimiento y mejores prácticas en materia de migración.
- La Oficina Municipal de Atención al Vecino Migrante Nacional y Extranjero coordina acciones con organizaciones no gubernamentales para proporcionar servicios de asistencia e información para la población migrante.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- La Municipalidad Metropolitana de Lima no cuenta con programas bilaterales para la cooperación entre ciudades dentro del país en materia de migración internacional.
- No existe colaboración formal de la municipalidad con el mundo académico para informar o implementar políticas o programas sobre migración.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Programa de Inclusión y Diversidad Laboral "Lima Inclusiva” promueve principios éticos, de respeto e igualdad de oportunidades para trabajadores migrantes.
- La Bolsa Laboral de Lima colabora con el sector privado para facilitar la inclusión de trabajadores migrantes al sector privado mediante jornadas de capacitación y ferias laborales.
- El Consultorio Laboral transmite en redes sociales información de carácter legal sobre el empleo y condiciones contractuales a toda la población, incluyendo personas migrantes.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- La municipalidad no cuenta con programas para apoyar específicamente a residentes migrantes en el emprendimiento a nivel local.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de Lima 2021–2023 determina las acciones de respuesta a situaciones de emergencia.
- En el área de asistencia humanitaria, la Gerencia de Participación Vecinal es la encargada de reubicar e instalar albergues para la población damnificada.
- El Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de Lima 2021–2023 es sensible al género.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- La estrategia local para la gestión de emergencias no toma en cuenta la movilidad humana ni las necesidades específicas de las personas migrantes y desplazadas.
- Lima aún no cuenta con estrategias para abordar los movimientos migratorios causados por la degradación ambiental y los efectos adversos del cambio climático.
- No existen procedimientos ni medidas a nivel local dirigidas a garantizar la protección de la niñez migrante, menores no acompañados y los que se quedan atrás en tiempos de crisis.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Oficina Municipal de Atención a Vecinos Migrantes cuenta con una plataforma de atención ciudadana para brindar servicios a la población refugiada y migrante.
- La Comisión de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes de Lima Metropolitana implementa, monitorea y evalúa las políticas públicas encargadas de combatir la trata de personas.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- La Municipalidad de Lima no publica información con regularidad sobre las actividades locales de lucha contra la trata de personas.
- No se lograron identificar disposiciones específicas a nivel local para combatir la explotación laboral de personas migrantes.
2022 agosto
