En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.
Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.
Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza migratoria que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza migratoria definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.
Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.
Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de autoridades locales o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.
Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.
Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por autoridades locales o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.
Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de autoridades locales o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.
Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos.
Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de autoridades locales o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.
Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican autoridades locales o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.
En esta instantánea, se ofrecen ejemplos de ámbitos bien desarrollados en las estructuras de gobernanza de la migración de la República Dominicana, así como de otros ámbitos con potencial para desarrollo adicional, según lo determinado en la evaluación de las seis esferas de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM). Dichas esferas comprenden los derechos de las personas migrantes, un enfoque de gobierno integral, las alianzas, el bienestar socioeconómico de las personas migrantes, la movilidad en situaciones de crisis, y la migración segura, ordenada y regular.
Haga clic en los íconos en la rueda para explorar los principales hallazgos.
La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis de políticas sobre la migración, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) e implementado con el apoyo de Economist Impact, la unidad de investigación económica de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la IOM.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Ley General de Salud (2001) establece la universalidad de los servicios de salud.
- La Resolución M-MIP-EXT-00119-2021 normaliza la situación migratoria irregular de nacionales de la República Bolivariana de Venezuela en territorio dominicano que ingresaron al país entre 2014 y 2020 y a sus hijos menores de edad.
- La República Dominicana ratificó en 2020 el Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social que protege los derechos de trabajadores migrantes, sus familias y trabajadores de multinacionales en el ámbito de prestaciones económicas.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Existen limitaciones al trabajo de extranjeros puesto que las empresas deben tener la proporción mínima de empleados de nacionalidad dominicana de un 80%.
- La reunificación familiar únicamente es posible para las personas en la categoría “Residente”.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030 incluye objetivos y líneas de acción enfocadas en la población migrante.
- El Consejo Nacional de Migración funge como mecanismo de coordinación interministerial en temas de migración a nivel nacional.
- La Dirección General de Migración es la institución responsable de administrar y controlar el flujo migratorio y la permanencia de los extranjeros en el territorio dominicano.
- La República Dominicana recopila y publica datos sobre migración de manera regular desagregadas por sexo y grupos etarios.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Se carece de una estrategia nacional que responda de manera holística a las necesidades de la realidad migratoria.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La alianza triple Gobierno, Asociaciones de Migrantes Venezolanos y Naciones Unidas en la implementación del Plan de Normalización de Venezolanos (PNV) incluye Ventanillas de Información para el PNV en seis ciudades del país y una estrategia de comunicación para el desarrollo e interculturalidad dirigida por personas migrantes a través de Globalízate Radio.
- El Instituto Nacional de Migración colabora con actores clave, incluyendo organizaciones de la sociedad civil, para ejercicios de socialización de investigaciones, validación de metodologías y resultados de los estudios, consultas y discusiones para la formulación de propuestas de políticas públicas.
- El Plan Operativo del Ministerio de Relaciones Exteriores incluye el diseño de Estrategias de fomento económico para vinculación de la diáspora (GENERA-RD), y considera el Desarrollo de grupos focales con la diáspora para diálogos consultivos (Programa Conéctate).
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- La incorporación sistemática de la sociedad civil a la gobernanza migratoria es un ámbito con potencial de mejora.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Instituto Nacional de Migración desarrolla el “Programa de Medición Periódica de Demanda de Mano de Obra Extranjera” e implementó, en el 2021, un proyecto piloto de medición en el sector agrícola.
- Desde 2021 la Superintendencia de Bancos y el Banco Central de la República Dominicana implementan la Estrategia Nacional de Inclusión Financiera que contempla la canalización de las remesas a cuentas en el sector financiero formal.
- La Circular SB 012/21 sobre “Tratamiento Especial y Temporal a Clientes de Nacionalidad Venezolana con Documentos de Identidad o Pasaportes Vencidos” permite que los extranjeros dotados de un documento que acredite una condición de legalidad, de acuerdo con su condición migratoria, puedan utilizar los productos o servicios financieros.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- No existen procedimientos nacionales para supervisar el mercado laboral ni la demanda para inmigrantes como, por ejemplo, listas de sectores con escasez de trabajadores.
- El sistema de visas es genérico y no se cuenta con visados especializados.
- El desarrollo de objetivos concretos y acciones específicas en materia de igualdad de género para las personas migrantes es un área con potencial de desarrollo adicional.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Dirección de Protección del Dominicano en el Exterior, creó en 2018 un sistema de alerta de mensaje de texto en el extranjero.
- El Ministerio de la Presidencia creó en 2020 una página web para dominicanos en el exterior, con información sobre las disposiciones y comunicados del Gobierno Dominicano sobre la COVID-19 y servicios consulares y de repatriación, entre otros.
- La resolución M-MIP-EXT-00119-2021 ha permitido a los ciudadanos de la República Bolivariana de Venezuela ingresar a territorio dominicano y realizar los trámites correspondientes con pasaportes vencidos.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- El tema migratorio no se incluye en los procesos de planificación para el desarrollo, ni en los planes o estrategias de recuperación después de desastres.
- Desde su creación en el 2018, el registro de dominicanos y dominicanas en el exterior se realiza en Embajadas y Consulados de carácter voluntario, sin tratarse de un sistema estandarizado.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2022, aborda acciones relacionadas con la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes y cuenta con un Programa de Derechos de los Migrantes, Refugiados y Solicitantes de Asilo.
- En el 2021 el Ministerio de la Mujer, el Viceministerio para las Comunidades Dominicanas en el Exterior y el Instituto de Dominicanos y Dominicanas en el Exterior desarrollaron el primer programa piloto de asistencia remota para orientación legal y terapias psicológicas para las mujeres dominicanas en el exterior.
- El gobierno publica regularmente informes sobre acciones en materia de trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- La implementación de políticas para incentivar el retorno de nacionales residentes en el extranjero constituye un ámbito susceptible de mejora.
- El país cuenta con programas para facilitar la reintegración de personas migrantes, pero dichos programas sólo se centran en migrantes con criterios de vulnerabilidad específicos.
- La implementación de políticas y procedimientos para identificar a las personas migrantes en situaciones de vulnerabilidad y brindarles servicios de ayuda y protección constituye un área susceptible de mejora.
2022 marzo
