Indicadores de Gobernanza Migratoria (IGM)
Indicadores de Gobernanza Migratoria (IGM)

En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza Migratoria (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.

Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.

Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza de la migración que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza de la migración. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza de la migración definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

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DERECHOS DE LOS MIGRANTES
DERECHOS DE LOS MIGRANTES

Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.

Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.

ENFOQUE DE GOBIERNO INTEGRAL
ENFOQUE DE GOBIERNO INTEGRAL

Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración. 

Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de los municipios o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.

ALIANZAS
ALIANZAS

Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.

Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por los municipios o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.

BIENESTAR SOCIOECONÓMICO DE LOS MIGRANTES
BIENESTAR SOCIOECONÓMICO DE LOS MIGRANTES

Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.

Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de los municipios o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.

MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS
MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS

Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos. 

Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de los municipios o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.

MIGRACIÓN SEGURA, ORDENADA Y REGULAR
MIGRACIÓN SEGURA, ORDENADA Y REGULAR

Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan. 

Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican los municipios o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.

Key findings
Introducción

En esta instantánea, se ofrecen ejemplos de ámbitos bien desarrollados en las estructuras de gobernanza de la migración de la República Oriental del Uruguay (en adelante, Uruguay), así como de otros ámbitos con potencial para desarrollo adicional, según lo determinado en la evaluación de las seis esferas de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM). Dichas esferas comprenden los derechos de los migrantes, un enfoque de gobierno integral, las alianzas, el bienestar socioeconómico de los migrantes, la movilidad en situaciones de crisis, y la migración segura, ordenada y regular.

Haga clic en los íconos en la rueda para explorar los principales hallazgos.

La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis de políticas sobre la migración, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) e implementado con el apoyo de la Economist Intelligence Unit, la unidad de investigación económica de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la IOM.

Key findings
DERECHOS DE LOS MIGRANTES

Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas 

  • En Uruguay, las personas no nacionales tienen el mismo estatus que los ciudadanos en los ámbitos de salud, educación, protección social y trabajo bajo la Ley de Migración de 2008.
  • La Ley de Migración otorga a las personas migrantes igualdad de trato en el ejercicio de la actividad laboral respecto de los nacionales.
  • La reunificación familiar es posible para todas las personas migrantes en todas las categorías de visa o residencia. 
  • El Estado uruguayo tiene acuerdos con otros países sobre la portabilidad de los derechos y los beneficios obtenidos, incluidas las pensiones de vejez, a través del Banco de Previsión Social.
Key findings
ENFOQUE DE GOBIERNO INTEGRAL

Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas 

  • La Junta Nacional de Migración (JNM) funge como mecanismo permanente de coordinación interministerial en temas de migración a nivel nacional.
  • El Ministerio de Relaciones Exteriores (MRREE) tiene la responsabilidad de difundir las políticas y los programas del Estado uruguayo en materia migratoria. 
  • En Uruguay existe una estrategia nacional de migración integral, el “Documento Marco sobre Política Migratoria en Uruguay”, que incluye los objetivos, principios y lineamientos estratégicos generales de la política migratoria. 
  • La estrategia nacional de migración es sensible al género, y contiene un enfoque en la protección de los derechos de las mujeres y la protección de las víctimas de violencia. 
  • Uruguay ha fortalecido en los últimos años su vínculo y su trabajo con los gobiernos departamentales, reconociendo así el carácter descentralizado de la temática migratoria.
  • Los datos sobre la migración fuera del censo poblacional son recopilados y publicados de forma regular por la Dirección Nacional de Migración, el MRREE y la JNM.
Key findings
ALIANZAS

Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas

  • Uruguay tiene memorandos de entendimiento relacionados con la migración con varios países como Chile y República Dominicana. 
  • Uruguay es uno de los Estados Miembros del Mercosur, entre cuyos objetivos se encuentra la promoción de la movilidad humana entre países de América del Sur. 
  • Uruguay es miembro de la Conferencia Suramericana sobre Migraciones, un foro de discusión para los países de América del Sur de las principales esferas del desarrollo, incluidos temas migratorios.
  • La Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación trabaja con los Consejos Consultivos y asociaciones de uruguayos en el exterior y cada dos años lleva a cabo un Encuentro Mundial de Consejos Consultivos y asociaciones de uruguayos residentes en el exterior.
Key findings
BIENESTAR SOCIOECONÓMICO DE LAS PERSONAS MIGRANTES

Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas 

  • El Instituto Nacional de Estadística y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social publican datos sobre el mercado laboral desagregados por estado migratorio y sexo.
  • Uruguay ha desarrollado mecanismos para proteger los derechos de sus ciudadanos que trabajan en el extranjero, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores.
  • En materia de educación universitaria, Uruguay permite el acceso equitativo y gratuito a la educación a todos los estudiantes, internacionales y nacionales. 
  • Uruguay promueve la igualdad de género para las personas migrantes en la fuerza laboral, con una ley que prohíbe discriminar por razones de género en cualquier actividad laboral.
  • El gobierno tiene acuerdos laborales bilaterales formales vigentes, con el objetivo de promover el intercambio de experiencias y de conocimiento entre jóvenes universitarios.

Áreas con potencial para un desarrollo adicional: 

  • El Estado uruguayo realiza esfuerzos para la regularización ante la seguridad social de todas las personas que trabajan en situación de dependencia en el país. 
Key findings
MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS

Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas 

  • La “Guía para la coordinación del desplazamiento de personas en la acción humanitaria” es la estrategia nacional para prevenir y abordar los impactos del desplazamiento en situaciones de desastre.
  • Uruguay cuenta con estrategias para abordar los movimientos migratorios causados por la degradación ambiental y los efectos adversos del cambio climático a través del Plan Nacional Ambiental.
  • Uruguay tiene medidas para hacer excepciones a los procedimientos de inmigración para no nacionales cuyo país de origen está en crisis a través de la Ley de Refugiados y la Ley de Migración.

Áreas con potencial para un desarrollo adicional: 

  • El Sistema National de Emergencias (SINAE) carece de medidas específicas para proporcionar asistencia a los no nacionales antes y durante la crisis y en la fase de poscrisis en el país.
  • El área de Comunicación del SINAE tiene líneas de acción que incluyen la comunicación pública con la ciudadanía antes, durante y después de situaciones de emergencia. Sin embargo, no existen protocolos específicos para la comunicación con los no nacionales. 
Key findings
MIGRACIÓN SEGURA, ORDENADA Y REGULAR

Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas

  • La Dirección Nacional de Migración, adscrita al Ministerio del Interior, es responsable de la seguridad pública y el control de las fronteras. 
  • El Estado uruguayo ha establecido una política pública de carácter general que ha facilitado y simplificado el proceso de retorno de uruguayos. 
  • Uruguay tiene una estrategia para combatir la trata de personas, la Ley de Prevención y Combate de la Trata de Personas, y acuerdos formales de cooperación con otros países para prevenir y contrarrestar la trata de personas.
  • Uruguay tiene medidas para combatir la explotación laboral de los migrantes y los asesora sobre los hechos y las circunstancias que pueden configurar un caso de violación de derechos.

Áreas con potencial para un desarrollo adicional:

  • Uruguay no publica regularmente información sobre sus actividades de lucha contra el tráfico de personas. 

2021 marzo

Perfil de Gobernanza de la Migración: República Oriental del Uruguay