En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.
Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.
Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza migratoria que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza migratoria definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.
Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.
Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de autoridades locales o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.
Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.
Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por autoridades locales o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.
Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de autoridades locales o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.
Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos.
Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de autoridades locales o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.
Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican autoridades locales o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.
En esta instantánea, se ofrecen ejemplos de ámbitos bien desarrollados en las estructuras de gobernanza de la migración del Departamento de Montevideo (Uruguay), así como de otros ámbitos con potencial para desarrollo adicional, según lo determinado en la evaluación de las seis esferas de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM). Dichas esferas comprenden los derechos de las personas migrantes, un enfoque de gobierno integral, las alianzas, el bienestar socioeconómico de las personas migrantes, la movilidad en situaciones de crisis y la migración segura, ordenada y regular.
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La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis de políticas sobre la migración, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) e implementado con el apoyo de Economist Impact, la unidad de investigación económica de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la IOM.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- Montevideo cuenta con 26 policlínicas de atención primaria en salud y con tres equipos móviles que brindan atención a la población en situación de vulnerabilidad, incluyendo a la migrante.
- La Secretaría de Equidad Étnico Racial y Poblaciones Migrantes fomenta la integración de las personas extranjeras en el sistema educativo a través de cursos gratuitos de español.
- La Defensoría de Vecinas y Vecinos ofrece servicio de mediación comunitaria para resolver conflictos interpersonales o vecinales.
- Por medio del "Espacio de conversación para personas migrantes", una plataforma de diálogo intercultural, desde 2017 Montevideo proporciona información básica sobre cultura, trámites y servicios estatales.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Desarrollar una política para sensibilizar sobre crímenes de odio, violencia, xenofobia o discriminación contra las personas migrantes.
- Establecer mecanismos especializados para la protección de los niños, niñas y adolescentes migrantes a nivel local.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Secretaría de Equidad Étnico Racial y Poblaciones Migrantes es responsable del diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas migratorias a nivel local.
- Las autoridades proporcionan información sobre los derechos de las personas migrantes, sus obligaciones y el acceso a los servicios, a través del Centro de Referencia y Orientación para Personas Migrantes creado en 2023.
- Desde el 2021 Montevideo realiza cada año el “Mes de las Migraciones”.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Desarrollar una estrategia migratoria local definida en un documento programático.
- Establecer un mecanismo de coordinación sobre asuntos migratorios a nivel local.
- Instaurar a nivel local órganos consultivos que incluyan la representación de comunidades de migrantes.
- Recopilar y publicar regularmente datos locales relacionados con la migración.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- Montevideo es parte de varias redes internacionales de intercambio de conocimiento y mejores prácticas en materia migratoria a nivel internacional.
- El Gobierno departamental implementa proyectos en el ámbito de la migración, derivados de su participación en programas de cooperación con otras ciudades a nivel internacional.
- La Intendencia colabora con las organizaciones de la sociedad civil, las asociaciones de migrantes y la academia en la realización de eventos, consultas e investigaciones.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Colaborar formalmente con los miembros de la diáspora, organizaciones de la sociedad civil y asociaciones de migrantes en el establecimiento de la agenda y en la implementación de políticas y programas relacionados con la migración.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Intendencia de Montevideo promueve la inclusión social y laboral de las personas migrantes a través de programas como: “Barrido Inclusivo”, “Ciudades Solidarias” y “Plan Laboral ABC”.
- Montevideo promueve la autonomía y el empoderamiento de las mujeres y disidencias, incluidas mujeres migrantes, por medio del programa anual “Fortalecidas Emprende”.
- La Intendencia brinda apoyo a emprendimientos a través de los Centros de Desarrollo Local a la población en general, incluyendo a las personas migrantes en situación regular.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Elaborar evaluaciones para monitorear la demanda de inmigrantes en el mercado laboral, así como para monitorear la oferta laboral local y los efectos de la emigración.
- Desarrollar programas para promover la inclusión financiera de las personas migrantes y sus familias.
- Implementar programas locales para atraer a trabajadores migrantes.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El "Primer Plan de Gestión Integral del Riesgo de Montevideo 2020-2024" incluye disposiciones para prevenir y abordar los impactos del desplazamiento causado por desastres.
- El "Plan de Respuesta ante Emergencias del Departamento de Montevideo" (2022) incluye medidas para hacer frente a cualquier tipo de contingencia y aplica a toda la población en general.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Elaborar un plan local de políticas ambientales y de cambio climático con consideraciones sobre movilidad humana.
- Elaborar una estrategia de reducción o gestión de riesgo a nivel local que aborde de manera concreta las necesidades específicas y las vulnerabilidades de las mujeres migrantes.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- Montevideo cuenta con consultorios legales gratuitos que brindan asesoramiento a personas en situaciones de vulneración de derechos habitacionales.
- Las autoridades capacitan al personal público local en temas relacionados con la migración.
- La Intendencia atiende los casos de trata de personas a través de las 14 Comuna Mujer.
- El Protocolo de Actuación de los servicios de atención a mujeres en situación de violencia basado en género incluye orientaciones específicas para abordar las necesidades de las mujeres migrantes.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Diseñar e implementar programas para facilitar la reintegración de las personas migrantes y la llegada de poblaciones refugiadas a Montevideo.
- Publicar información regularmente sobre las actividades de lucha contra la trata de personas.
2023 agosto
