En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.
Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.
Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza migratoria que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza migratoria definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.
Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.
Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de autoridades locales o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.
Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.
Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por autoridades locales o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.
Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de autoridades locales o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.
Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos.
Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de autoridades locales o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.
Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican autoridades locales o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.
En esta instantánea, se ofrecen ejemplos de ámbitos bien desarrollados en las estructuras de gobernanza de la migración de la Intendencia Departamental de Rocha (Uruguay), así como de otros ámbitos con potencial para desarrollo adicional, según lo determinado en la evaluación de las seis esferas de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM). Dichas esferas comprenden los derechos de las personas migrantes, un enfoque de gobierno integral, las alianzas, el bienestar socioeconómico de las personas migrantes, la movilidad en situaciones de crisis y la migración segura, ordenada y regular.
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La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis de políticas sobre la migración, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) e implementado con el apoyo de Economist Impact, la unidad de investigación económica de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la IOM.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Departamento de Rocha cuenta con las policlínicas de la Red de Atención Primaria Rocha, policlínicas de la Intendencia y los Centros Auxiliares para brindar atención primaria en salud, gratuita y accesible a todas las personas, incluyendo las migrantes sin importar su condición migratoria.
- Desde 2022 la Intendencia institucionalizó las Jornadas de Atención Psicosocial para personas migrantes, para acercar los servicios de salud mental y psicosocial a dicha población.
- La Intendencia cuenta con diversos programas de becas para estudiantes de entre 4 y 30 años en situación de vulnerabilidad, a los cuales puede acceder la población migrante.
- En 2023 el Departamento de Diversidad de Rocha lanzó la campaña Más Allá de las Etiquetas con el propósito de eliminar la discriminación hacia la comunidad LGBT+ y las personas migrantes. En el mismo año, inauguró la exposición fotográfica En Primera Persona para reivindicar los derechos de las personas afrodescendientes y de las mujeres migrantes en el Departamento.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Proporcionar servicios de mediación cultural específicos para ayudar a resolver disputas entre la población migrante y los residentes locales.
- Formular una política o estrategia local para combatir crímenes de odio, violencia, xenofobia y discriminación contra las personas migrantes.
- Implementar medidas puntuales para combatir las prácticas discriminatorias hacia las personas migrantes en la provisión de servicios sociales.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La División de Derechos Humanos es responsable de diseñar y coordinar las políticas migratorias en el Departamento de Rocha.
- El Departamento de Equidad de la Intendencia coordina junto con el Departamento de Género y el de Diversidad cuestiones relacionadas con asuntos migratorios.
- La Intendencia participa en las Mesas Interinstitucionales de Políticas Sociales, un espacio de coordinación creado en 2011 a nivel nacional, para favorecer la integralidad y complementariedad en la implementación de las políticas públicas, entre ellas, las migratorias.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Crear una oficina para atender a la población migrante, como ventanilla única que contribuya a optimizar los servicios de orientación a nivel local.
- Elaborar una estrategia migratoria local definida en un documento programático que sea sensible a cuestiones de género.
- Establecer un espacio de coordinación formal protocolizado sobre asuntos migratorios a nivel local.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Intendencia de Rocha colabora con organizaciones de la sociedad civil en la organización de eventos, coloquios y programas que incluyen temas relacionados con la migración, género y diversidad.
- Rocha ha participado en encuentros bilaterales con representantes de países como Canadá (2021), Alemania (2020) y de la Provincia de Hainan, China.
- Durante 2023 el Departamento de Equidad de Rocha, en coordinación con la Organización Internacional para las Migraciones, impartió talleres a estudiantes para sensibilizar y concientizar sobre los derechos de las personas afro y afromigrantes.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Colaborar formalmente con el sector privado, asociaciones de migrantes y miembros de la diáspora en el establecimiento de la agenda y en la implementación de políticas migratorias locales.
- Participar en redes de intercambio de conocimiento y mejores prácticas en materia de migración.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- En 2023 el Departamento de Género organizó el ciclo de charlas Emprende Mujer, el cual brindó asesoramiento gratuito sobre emprendimiento a mujeres locales, incluyendo a mujeres migrantes.
- Desde 2012 el Departamento de Género gestiona el Programa Casa Mujer, un espacio que ofrece a mujeres, incluyendo migrantes, talleres de capacitación, asesoramiento, apoyo, contención y seguimiento a aquellas en situación de extrema vulnerabilidad.
- Con el fin de promover y facilitar la inclusión de trabajadores migrantes en la fuerza laboral, desde 2022 la Dirección de Producción y Desarrollo Económico de Rocha, en convenio con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, cuenta con los Programas de Inversión Productiva (PIP) y PIP Verde.
- A través del Centro UNITEC de Rocha y del Centro Público de Empleo, las autoridades de Rocha contribuyen a ayudar a trabajadores a acceder al empleo en el sector privado, incluyendo trabajadores migrantes.
- Por medio de los programas Rocha Emprende Joven, Proyecta Tu Ciudad y las Ferias Vecinales, la Intendencia promueve el emprendimiento de su población, incluyendo la población migrante.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Establecer un programa específico, en alianza con actores locales de los sectores privado y público, para atraer a trabajadores migrantes.
- Desarrollar medidas locales para promover la contratación ética de trabajadores migrantes.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Comité Departamental de Emergencias (CDE) de Rocha es el responsable de formular políticas y estrategias de gestión del riesgo local.
- Bajo la coordinación del CDE se encuentra el Centro Coordinador de Emergencias Departamentales de Rocha, un espacio de articulación operativa para la gestión integral del riesgo.
- Las autoridades de Rocha cuentan con el Protocolo Departamental de Respuesta a Emergencias y Desastres (2022), que contiene provisiones específicas para prevenir y abordar los impactos del desplazamiento por desastres, y define la estrategia de comunicación y alerta temprana en caso de emergencia.
- En 2024, en la Intendencia se llevó a cabo un dialogó para elaborar el Plan de Acción en Género y Cambio Climático con la participación de la población migrante.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Establecer acuerdos de coordinación a nivel local con actores clave para prestar asistencia específica a las personas extranjeras en caso de emergencias.
- Establecer políticas ambientales y de cambio climático locales que tomen en consideración la movilidad humana.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- Rocha cuenta con Puntos de Atención Ciudadana donde proporciona atención presencial y personalizada para informar, apoyar y orientar a sus habitantes en la realización de trámites con el Estado, incluyendo trámites relacionados con la gestión y resolución de denuncias de todo tipo.
- El personal de la Intendencia de Rocha recibe capacitaciones sobre temas relacionados con la migración y los derechos humanos.
- Anualmente, la Dirección de Turismo y el Departamento de Género de la Intendencia de Rocha conmemoran el Día Nacional de Lucha contra la Explotación Sexual de Niñas, Niños y Adolescentes, mediante charlas de sensibilización.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Establecer medidas a nivel local para combatir la explotación laboral de personas migrantes.
- Publicar regularmente información sobre las actividades locales de lucha contra la trata de personas.
- Desarrollar una política local, protocolo específico o lineamientos para responder a los casos de personas migrantes desaparecidas o fallecidas durante el proceso migratorio.
- Implementar un programa local para facilitar la integración de las personas migrantes o retornadas.
2024 septiembre
