Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM)

En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.

Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.

Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza migratoria que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza migratoria definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

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DERECHOS DE LOS MIGRANTES

Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.

Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.

ENFOQUE DE GOBIERNO INTEGRAL

Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración.

Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de autoridades locales o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.

ALIANZAS

Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.

Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por autoridades locales o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.

BIENESTAR SOCIOECONÓMICO DE LOS MIGRANTES

Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.

Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de autoridades locales o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.

MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS

Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos.

Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de autoridades locales o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.

MIGRACIÓN SEGURA, ORDENADA Y REGULAR

Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan.

Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican autoridades locales o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.

Key findings

INTRODUCTION

This country Profile describes examples of well-developed areas of the Republic of Mozambique’s governance structures and areas with potential for further development, as evaluated through the six domains of the Migration Governance Indicators (MGI). These address migrants’ rights, a “whole-of-government” approach, partnerships, socioeconomic well-being of migrants, the mobility dimensions of crises, and safe and orderly migration.

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The Migration Governance Indicators (MGI) initiative is a policy-benchmarking programme led by the International Organization for Migration (IOM) and implemented with research and analysis from the Economist Impact. Funding is provided by IOM Member States.

Key findings

MIGRANTS’ RIGHTS

Migration Governance: examples of well-developed areas

Regular migrants residing in Mozambique have equal access to public health-care services as Mozambican citizens, in accordance with Law No. 23 of 2022 on the Foreigners Statute.
Basic primary and secondary education in Mozambique is provided free of charge, irrespective of migration status, as per the principles outlined in Law No. 18 of 2018 on the Revision of the National Education System (Sistema Nacional de Educação, SNE).
Mozambique has agreements with Brazil (2017) , Portugal (2018), and Cabo Verde (2023) to ensure the portability of social security entitlements, including pensions, allowing workers to retain their benefits when returning home.
Mozambique's Civil Registry Code (Law No. 12 of 2004, amended 2018) allows migrants to register civil events using valid foreign documents, without requiring Mozambican ID.

Areas with potential for further development

The establishment of systems to formally record nationals living abroad is an area with potential for further development, with current efforts relying on voluntary registration through consulates and diaspora mapping.
There is no specific strategy for addressing hate crimes, violence, xenophobia, and discrimination against migrants.

Key findings

WHOLE-OF-GOVERNMENT APPROACH

Migration Governance: examples of well-developed areas

The Ministry of the Interior (MINT) is responsible for migration-related policy design and implementation in Mozambique, as established by Ministerial Diploma No. 68 of 2001.
Mozambique has two interministerial coordination mechanisms for migration issues: the National Reference Group for Child Protection and Combating Trafficking in Persons and Irregular Migration, and the Migration Management Steering Committee.
The National Institute for Mozambican Communities Abroad under the Ministry of Foreign Affairs and Cooperation assists Mozambican communities abroad with emigration, repatriation, education, and information, as per Decree No. 44 of 2023.
The MINT established the Coordinating Council in 2011, which annually coordinates with local-level authorities for agenda-setting and policy implementation, as per Article 16 of Ministerial Diploma No. 68.
The National Institute of Statistics collects health and migration data, including immunization, malaria, HIV/AIDS, remittances, and money transfers, with the latest Family Budget Survey data from 2022 published in July 2023.

Areas with potential for further development

Establishing a national migration strategy remains a key area for further development in Mozambique. As of September 2024, Mozambique's draft Diaspora Policy and Implementation Strategy, focused on protecting the rights of Mozambicans abroad and promoting their engagement, awaits approval by the Council of Ministers.
Establishing a coordination mechanism to compile, integrate, and disseminate migration data from different government agencies is a key area with potential for development in Mozambique.

Key findings

PARTNERSHIPS

Migration Governance: examples of well-developed areas

Mozambique actively engages in regional consultative processes such as the Migration Dialogue for Southern Africa (MIDSA) that is part of the Southern African Development Community (SADC) and the Pan-African Forum on Migration (PAFOM).
In 2023, Mozambique signed MoUs with the United Arab Emirates, Cabo Verde, and Portugal to ensure ethical recruitment, social security portability, and labour mobility.
Mozambique has engaged in bilateral migration negotiations, discussions, and consultations, including visa exemptions with Venezuela, Rwanda, Thailand (2018), and Egypt (2019), border control support from Japan (2022), and 24-hour border operations with Eswatini (2022) to boost trade and movement.
Members of Mozambique's diaspora are actively involved in development policies, with collaboration promoted by the National Institute for Mozambican Communities Abroad (Decree No. 44 of 2023), and the 2014 Diaspora Engagement Strategy incorporated into the 2023 National Diaspora Policy, currently awaiting approval as of May 2024.

Areas with potential for further development

Promoting formal intraregional mobility through Regional Consultative Processes or interregional consultative forums is a key area with potential for further development.
Increasing engagement with civil society organizations in agenda-setting and implementing migration-related programmes at the local level is another key area for development. Ad hoc consultations occur, limited to specific issues such as human trafficking.

Key findings

WELL-BEING OF MIGRANTS

Migration Governance: examples of well-developed areas

Migrant workers’ skills and qualifications are considered in granting work permits or visas under the New Labour Law (Law No. 13 of 2023).
Mozambique has formalized accreditation criteria for recognizing foreign qualifications, overseen by the National Institute of Exams, Certifications and Accreditations under the Ministry of Education and Human Development.
Mozambique participates in the African Continent Qualifications Framework (2019), through the National Council on Quality Assurance in Higher Education (Conselho Nacional de Avaliação da Qualidade, CNAQ).
Nationals working abroad are protected through the New Labour Law and Decree No. 16 of 2018, which governs private employment agencies, while 32 diplomatic missions provide consular support and services.

Areas with potential for further development

Mozambique does not have a national assessment for monitoring the labour market demand for immigrants or the domestic labour supply and the impact of emigration on the domestic labour market.
Promoting the financial inclusion of migrants is a key area for development, as Mozambique's National Strategy of Financial Inclusion (ENIF) 2016–2022 addresses access to financial services but lacks specific measures tailored for migrants.

Key findings

MOBILITY DIMENSION OF CRISES

Migration Governance: examples of well-developed areas

Mozambique actively engages in regional frameworks like the Kampala Convention (2009), Southern African Development Community (SADC) Climate Change Strategy and Action Plan (CCSAP) (2015) and the annual Southern Africa Regional Climate Outlook Forum (SARCOF).
The National Institute of Disaster Management and Risk Reduction (INGD), under Law No. 10 of 2020, coordinates Mozambique's disaster risk reduction efforts, implementing the Director Plan for Disaster Risk Reduction 2017–2030 and the Plan for Financial Protection against Disasters 2022–2027 to enhance disaster resilience and recovery.
Mozambique's disaster management framework includes measures to prevent displacement, protect at-risk populations, and promote climate-resilient housing, as outlined in Law No. 10 and the Internal Displacement Management Policy and Strategy (2021).
INGD collects and publishes disaster displacement data, including IDPs, resettled families, and disaster impacts. Data are disaggregated by region, sex, and age.
Mozambique's Annual Contingency Plan 2022–2023 includes provisions for disaster response, resettlement, preparing safe zones for displaced families, and ensuring local participation in resettlement decisions.

Areas with potential for further development

Mozambique lacks a harmonized emergency management framework that address the needs of migrants before, during and after emergencies and disasters.
There are no specific provisions to make exceptions to the immigration procedures for migrants whose country of origin is experiencing a crisis.

Key findings

SAFE, ORDERLY AND DIGNIFIED MIGRATION

Migration Governance: examples of well-developed areas

Mozambique has two policy documents addressing the issues relevant to returning migrants: the Social Action Policy (2017) and the Mozambican Diaspora Policy (2023).
The Ministry of Gender, Children and Social Action (MGCAS) protects migrant, unaccompanied, and displaced children, upholding Law No. 7 of 2008 and the 2021 Internal Displacement Management Policy.

Areas with potential for further development

Mozambique lacks an effective system to monitor visa overstays; monitoring is done on an ad hoc basis or by border officials.
There are general measures in place to combat labour exploitation which apply to migrants but are not specific to them.

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