Indicateurs de gouvernance des migrations (IGM)

En 2015, l'OIM a élaboré le cadre de gouvernance des migrations (MiGOF) pour aider les pays à définir ce à quoi une « politique de migration bien gérée » pourrait ressembler au niveau national. Le MiGOF a été accueilli par les États membres de l'OIM la même année. Les indicateurs de gouvernance de la migration (IGM) ont été développés pour aider les pays à opérationnaliser le MiGOF en utilisant un ensemble d'environ 90 indicateurs qui pourraient être appliqués dans six domaines clés de politiques publiques.

Cliquez sur la roue pour en savoir plus sur les six dimensions de la gouvernance de la migration incluses dans le MiGOF et les IGM.

Les indicateurs de gouvernance des migrations (IGM) sont un outil fondé sur des contributions de politique générale, qui donne une idée des moyens d’action que les pays peuvent mobiliser pour renforcer leur gouvernance des migrations. Le but des IGM n’est pas tant d’établir un classement des pays sur la base de leur formulation et de leur mise en œuvre de politiques de migration, mais plutôt de servir de cadre pour les aider à déterminer si celles-ci couvrent tous les aspects de la question, et à identifier les lacunes et les domaines susceptibles d’être renforcés. Les IGM visent à faire avancer les discussions sur la gouvernance des migrations en précisant ce à quoi pourraient ressembler des « migrations bien gérées » dans le contexte de la cible 10.7 des ODD.

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Droits des migrants

Les indicateurs dans ce domaine examinent les droits des migrants aux services sociaux de base tels que la santé, l'éducation et la sécurité sociale. Ils décrivent également les droits des migrants au regroupement familial, au travail, à la résidence et à la citoyenneté.

Les indicateurs de cette catégorie indiquent dans quelle mesure les migrants ont accès à certains services sociaux tels que la santé, l’éducation et la sécurité sociale. Il examine également les mesures visant à garantir l’intégration et l’accès au travail.

Approche associant l’ensemble du gouvernement

Les indicateurs dans ce domaine évaluent les cadres institutionnels, juridiques et réglementaires des pays en matière de politiques migratoires. Il passe également en revue l'existence de stratégies nationales de migration en phase avec le développement, ainsi que la transparence institutionnelle et la cohérence en matière de gestion des migrations. Ce domaine étudie la mesure dans laquelle les gouvernements collectent et utilisent les données de migration.

Les indicateurs de cette catégorie évaluent les cadres institutionnels des villes en matière de migration. Ce domaine examine également l’existence de stratégies de migration conformes aux objectifs de développement, ainsi que le transparence et la cohérence institutionnelles en matière de gestion des migrations.

Partenariats

Ce domaine met l'accent sur les efforts déployés par les pays pour coopérer sur les questions liées à la migration avec d'autres États et avec les acteurs non gouvernementaux concernés, y compris les organisations de la société civile et le secteur privé. La coopération peut conduire à des améliorations de la gouvernance en alignant et en élevant les normes, en renforçant le dialogue et en fournissant des structures pour surmonter les défis. La ratification des principales conventions internationales est également incluse dans ce domaine.

Les indicateurs de cette catégorie se concentrent sur les efforts des villes pour coopérer sur les questions liées à la migration avec le gouvernement national ainsi que d’autres villes et les acteurs non gouvernementaux concernés, y compris les organisations de la société civile et le secteur privé.

Bien-être des migrants

Ce domaine comprend des indicateurs sur les politiques nationales de gestion du bien-être socioéconomique des migrants, à travers des aspects tels que la reconnaissance des qualifications scolaires et professionnelles des migrants, les dispositions régissant la migration des étudiants et l'existence d'accords bilatéraux entre pays. Les indicateurs se concentrent également sur les politiques et stratégies liées à l'engagement de la diaspora et aux envois de fonds des migrants.

Les indicateurs de cette catégorie évaluent les initiatives des villes en matière de mobilité des étudiants internationaux, d’accès au marché du travail et de conditions de travail décentes pour les travailleurs migrants. Les aspects qui ont à trait à l’engagement de la diaspora et aux envois de fonds des migrants sont également inclus dans ce domaine.

Aspects d’une crises relatifs à la mobilité

Ce domaine étudie le type et le niveau de préparation des pays lorsqu'ils sont confrontés à des aspects des crises liés à la mobilité et causés par des catastrophes, l'environnement et / ou des conflits. Les questions sont utilisées pour identifier les processus en place pour les ressortissants et les non-nationaux pendant et après les catastrophes, y compris si l'aide humanitaire est également disponible pour les migrants comme pour les citoyens.

Les indicateurs de cette catégorie examinent le type et le niveau de préparation des villes face aux aspects des crises relatifs à la mobilité. Les questions portent sur les processus en place pour les ressortissants et les non-ressortissants à la fois pendant et après les catastrophes, notamment si l’assistance humanitaire est disponible puoir les migrants comme pour les ctoyens.

Migrations sûres, ordonnées et régulières

Ce domaine analyse l'approche des pays en matière de contrôle des frontières et d'application des critères d'admission des migrants, la préparation et la résilience en cas de flux migratoires importants et inattendus, ainsi que la lutte contre la traite des êtres humains et le trafic de migrants. Il évalue également les efforts et les incitations pour aider à intégrer les citoyens qui reviennent dans leur pays.

Les indicateurs de cette catégorie trainent de l´approche des villes en ce qui a trait à la sécurité des migrants ainsi qu’en matière de politiques de retour et de réintégration et de la lutte contre la traite des personnes.

Key findings

INTRODUCTION

This country Profile describes examples of well-developed areas of the Republic of Mozambique’s governance structures and areas with potential for further development, as evaluated through the six domains of the Migration Governance Indicators (MGI). These address migrants’ rights, a “whole-of-government” approach, partnerships, socioeconomic well-being of migrants, the mobility dimensions of crises, and safe and orderly migration.

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The Migration Governance Indicators (MGI) initiative is a policy-benchmarking programme led by the International Organization for Migration (IOM) and implemented with research and analysis from the Economist Impact. Funding is provided by IOM Member States.

Key findings

MIGRANTS’ RIGHTS

Migration Governance: examples of well-developed areas

Regular migrants residing in Mozambique have equal access to public health-care services as Mozambican citizens, in accordance with Law No. 23 of 2022 on the Foreigners Statute.
Basic primary and secondary education in Mozambique is provided free of charge, irrespective of migration status, as per the principles outlined in Law No. 18 of 2018 on the Revision of the National Education System (Sistema Nacional de Educação, SNE).
Mozambique has agreements with Brazil (2017) , Portugal (2018), and Cabo Verde (2023) to ensure the portability of social security entitlements, including pensions, allowing workers to retain their benefits when returning home.
Mozambique's Civil Registry Code (Law No. 12 of 2004, amended 2018) allows migrants to register civil events using valid foreign documents, without requiring Mozambican ID.

Areas with potential for further development

The establishment of systems to formally record nationals living abroad is an area with potential for further development, with current efforts relying on voluntary registration through consulates and diaspora mapping.
There is no specific strategy for addressing hate crimes, violence, xenophobia, and discrimination against migrants.

Key findings

WHOLE-OF-GOVERNMENT APPROACH

Migration Governance: examples of well-developed areas

The Ministry of the Interior (MINT) is responsible for migration-related policy design and implementation in Mozambique, as established by Ministerial Diploma No. 68 of 2001.
Mozambique has two interministerial coordination mechanisms for migration issues: the National Reference Group for Child Protection and Combating Trafficking in Persons and Irregular Migration, and the Migration Management Steering Committee.
The National Institute for Mozambican Communities Abroad under the Ministry of Foreign Affairs and Cooperation assists Mozambican communities abroad with emigration, repatriation, education, and information, as per Decree No. 44 of 2023.
The MINT established the Coordinating Council in 2011, which annually coordinates with local-level authorities for agenda-setting and policy implementation, as per Article 16 of Ministerial Diploma No. 68.
The National Institute of Statistics collects health and migration data, including immunization, malaria, HIV/AIDS, remittances, and money transfers, with the latest Family Budget Survey data from 2022 published in July 2023.

Areas with potential for further development

Establishing a national migration strategy remains a key area for further development in Mozambique. As of September 2024, Mozambique's draft Diaspora Policy and Implementation Strategy, focused on protecting the rights of Mozambicans abroad and promoting their engagement, awaits approval by the Council of Ministers.
Establishing a coordination mechanism to compile, integrate, and disseminate migration data from different government agencies is a key area with potential for development in Mozambique.

Key findings

PARTNERSHIPS

Migration Governance: examples of well-developed areas

Mozambique actively engages in regional consultative processes such as the Migration Dialogue for Southern Africa (MIDSA) that is part of the Southern African Development Community (SADC) and the Pan-African Forum on Migration (PAFOM).
In 2023, Mozambique signed MoUs with the United Arab Emirates, Cabo Verde, and Portugal to ensure ethical recruitment, social security portability, and labour mobility.
Mozambique has engaged in bilateral migration negotiations, discussions, and consultations, including visa exemptions with Venezuela, Rwanda, Thailand (2018), and Egypt (2019), border control support from Japan (2022), and 24-hour border operations with Eswatini (2022) to boost trade and movement.
Members of Mozambique's diaspora are actively involved in development policies, with collaboration promoted by the National Institute for Mozambican Communities Abroad (Decree No. 44 of 2023), and the 2014 Diaspora Engagement Strategy incorporated into the 2023 National Diaspora Policy, currently awaiting approval as of May 2024.

Areas with potential for further development

Promoting formal intraregional mobility through Regional Consultative Processes or interregional consultative forums is a key area with potential for further development.
Increasing engagement with civil society organizations in agenda-setting and implementing migration-related programmes at the local level is another key area for development. Ad hoc consultations occur, limited to specific issues such as human trafficking.

Key findings

WELL-BEING OF MIGRANTS

Migration Governance: examples of well-developed areas

Migrant workers’ skills and qualifications are considered in granting work permits or visas under the New Labour Law (Law No. 13 of 2023).
Mozambique has formalized accreditation criteria for recognizing foreign qualifications, overseen by the National Institute of Exams, Certifications and Accreditations under the Ministry of Education and Human Development.
Mozambique participates in the African Continent Qualifications Framework (2019), through the National Council on Quality Assurance in Higher Education (Conselho Nacional de Avaliação da Qualidade, CNAQ).
Nationals working abroad are protected through the New Labour Law and Decree No. 16 of 2018, which governs private employment agencies, while 32 diplomatic missions provide consular support and services.

Areas with potential for further development

Mozambique does not have a national assessment for monitoring the labour market demand for immigrants or the domestic labour supply and the impact of emigration on the domestic labour market.
Promoting the financial inclusion of migrants is a key area for development, as Mozambique's National Strategy of Financial Inclusion (ENIF) 2016–2022 addresses access to financial services but lacks specific measures tailored for migrants.

Key findings

MOBILITY DIMENSION OF CRISES

Migration Governance: examples of well-developed areas

Mozambique actively engages in regional frameworks like the Kampala Convention (2009), Southern African Development Community (SADC) Climate Change Strategy and Action Plan (CCSAP) (2015) and the annual Southern Africa Regional Climate Outlook Forum (SARCOF).
The National Institute of Disaster Management and Risk Reduction (INGD), under Law No. 10 of 2020, coordinates Mozambique's disaster risk reduction efforts, implementing the Director Plan for Disaster Risk Reduction 2017–2030 and the Plan for Financial Protection against Disasters 2022–2027 to enhance disaster resilience and recovery.
Mozambique's disaster management framework includes measures to prevent displacement, protect at-risk populations, and promote climate-resilient housing, as outlined in Law No. 10 and the Internal Displacement Management Policy and Strategy (2021).
INGD collects and publishes disaster displacement data, including IDPs, resettled families, and disaster impacts. Data are disaggregated by region, sex, and age.
Mozambique's Annual Contingency Plan 2022–2023 includes provisions for disaster response, resettlement, preparing safe zones for displaced families, and ensuring local participation in resettlement decisions.

Areas with potential for further development

Mozambique lacks a harmonized emergency management framework that address the needs of migrants before, during and after emergencies and disasters.
There are no specific provisions to make exceptions to the immigration procedures for migrants whose country of origin is experiencing a crisis.

Key findings

SAFE, ORDERLY AND DIGNIFIED MIGRATION

Migration Governance: examples of well-developed areas

Mozambique has two policy documents addressing the issues relevant to returning migrants: the Social Action Policy (2017) and the Mozambican Diaspora Policy (2023).
The Ministry of Gender, Children and Social Action (MGCAS) protects migrant, unaccompanied, and displaced children, upholding Law No. 7 of 2008 and the 2021 Internal Displacement Management Policy.

Areas with potential for further development

Mozambique lacks an effective system to monitor visa overstays; monitoring is done on an ad hoc basis or by border officials.
There are general measures in place to combat labour exploitation which apply to migrants but are not specific to them.

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