Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM)
Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM)
En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.
Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.
Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza migratoria que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza migratoria definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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DERECHOS DE LOS MIGRANTES
DERECHOS DE LOS MIGRANTES
Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.
Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.
ENFOQUE DE GOBIERNO INTEGRAL
ENFOQUE DE GOBIERNO INTEGRAL
Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de autoridades locales o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.
ALIANZAS
ALIANZAS
Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.
Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por autoridades locales o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
BIENESTAR SOCIOECONÓMICO DE LOS MIGRANTES
BIENESTAR SOCIOECONÓMICO DE LOS MIGRANTES
Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.
Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de autoridades locales o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.
MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS
MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS
Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos.
Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de autoridades locales o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.
MIGRACIÓN SEGURA, ORDENADA Y REGULAR
MIGRACIÓN SEGURA, ORDENADA Y REGULAR
Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican autoridades locales o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.
Key findings
INTRODUCTION
This country Profile describes examples of well-developed areas of the Republic of Mongolia’s governance structures and areas with potential for further development, as evaluated through the six domains of the Migration Governance Indicators (MGI). These address migrants’ rights, a “whole-of-government” approach, partnerships, socioeconomic well-being of migrants, the mobility dimensions of crises, and safe and orderly migration.
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The Migration Governance Indicators (MGI) initiative is a policy-benchmarking programme led by the International Organization for Migration (IOM) and implemented with research and analysis from the Economist Impact. Funding is provided by IOM Member States.
Key findings
MIGRANTS’ RIGHTS
Migration Governance: examples of well-developed areas
- Regular migrants in Mongolia have access to Government-funded health services, including compulsory insurance for employed individuals, and voluntary options for the unemployed, as per the Law on Health Insurance (2015, last amended in 2022).
- The Law on the Rights of Children (2016, last amended in 2022) provides all migrants, regardless of their migration status, have equal access as citizens to Government-funded education.
- Mongolia maintains records of its nationals living abroad, through the Consular Department of the Ministry of Foreign Affairs and the Immigration Agency of Mongolia,
- Non-resident Mongolian citizens have the right to vote in a foreign country where a diplomatic mission of Mongolia is located, as per the Election Law (2016).
Areas with potential for further development
- Foreign residents do not have equal access to employment as Mongolian nationals. Moreover, the ability of foreign residents to take up self-employed activity depends on the specific visa categories stated in the Law on Labour Force Migration (2021, last amended 2023).
- There is no specific strategy for addressing hate crimes, violence, xenophobia, and discrimination against migrants.
Key findings
WHOLE-OF-GOVERNMENT APPROACH
Migration Governance: examples of well-developed areas
- The Ministry of Foreign Affairs and its Consular Department are responsible for enacting Mongolia’s emigration policy and providing services to protect the rights and legal interests of Mongolian citizens living abroad.
- The Laws on Civil State Registration (2018), on the Legal Status of Foreign Nationals (2010, last amended in 2023), on Citizenship (1995, last amended 2022), and on Labour Force Migration (2021, last amended in 2023) serve as Mongolia’s primary legislation regulating immigration.
- Information on migration regulations and criteria are available to the public and published on the Unified Legal Information System website, in both Mongolian and English languages.
- The Government holds regular consultations with decentralized levels of governance to enhance the vertical coherence of its migration-related policies, focusing on urban-to-rural migration under the New Revival Policy (2021).
- The National Statistics Office (NSO) collects disaggregated data on foreign workers and internal migration, published quarterly and annually respectively, while the 2020 Census and upcoming 2025 census will include migration-related questions.
Areas with potential for further development
- Mongolia does not have a national migration strategy.
- There is no coordination mechanism to compile and harmonize migration data collected by various government agencies.
Key findings
PARTNERSHIPS
Migration Governance: examples of well-developed areas
- The government participates in two regional consultative processes on migration, the Bali Process on People Smuggling, Trafficking in Persons and Related Transnational Crime (2002) and the Inter-governmental Asia–Pacific Consultations on Refugees, Displaced Persons and Migrants (1996).
- Mongolia has migration-related agreements with Czechia (2019), Hungary (2011), Poland (2018), the Republic of Korea (2006), the Russian Federation (1981) and Türkiye (2018), focusing on social security, pensions, insurance, and employment.
- The government engages CSOs in national and regional migration policy consultations and the implementation of policies and programmes at the national and local levels, as mandated by the Law on Development Policy, Planning, and Administration (2020, last amended in 2022).
Areas with potential for further development
- Mongolia is not yet part of a regional agreement that promotes labour mobility.
- There is no formal government framework for private sector and diaspora engagement in migration policy. Ad hoc consultations occur, but limited direct engagement exists.
Key findings
WELL-BEING OF MIGRANTS
Migration Governance: examples of well-developed areas
- An annual national assessment to monitor labor market demand for immigrants in Mongolia determines annual quotas based on labor supply, demand, and government recommendations by October 1st each year.
- International students in Mongolia have equal access to university education under Ministerial Order No. A/540 on the procedure for student recruitment (2022). Furthermore, international students in Mongolia are allowed to work, as outlined in the procedure for the employment of students (2020).
- The Law on Labour Force Migration (2021, last amended in 2023) includes essential provisions to promote the ethical recruitment of migrant workers.
- The Revised Rules of the Assistance Fund for Mongolian Citizens Living Abroad (2018) ensures the provision of necessary assistance to Mongolian citizens living abroad, especially during crises like the COVID-19 pandemic and natural disasters.
Areas with potential for further development
- The establishment of formalized criteria for recognizing foreign qualifications in Mongolia is an area for further development.
- The government is not actively involved in promoting the creation of formal remittance schemes.
Key findings
MOBILITY DIMENSION OF CRISES
Migration Governance: examples of well-developed areas
- Mongolia actively participates in regional frameworks like the Regional Consultative Committee on Disaster Management (RCC) established by the Asian Disaster Preparedness Center in 2000, addressing climate-induced movements and disaster management, contributing to cooperative efforts and strategies for disaster reduction.
- A communications system is in place to facilitate the flow of information during crises and enable the public to communicate their needs to the Government in Mongolia.
Areas with potential for further development
- Mongolia lacks a harmonized disaster risk management legislation and institutional frameworks that address the needs of migrants before, during and after emergencies and disasters.
- Mongolia's Regulation on Displacement in Disasters (2011) aims to safeguard vulnerable groups during disasters through evacuation and relocation overseen by local governors but lacks specific provisions for migrants. Furthermore, neither the Law on Emergency (1995), the Law on Disaster Protection (2017) nor the National Programme for Community-based Disaster Reduction 2015–2025 contains specific provisions for preventing and addressing the impacts of displacement caused by disasters.
- There is no policy or strategy to promote sustainable reintegration of migrants who fled the country during a crisis.
Key findings
SAFE, ORDERLY AND DIGNIFIED MIGRATION
Migration Governance: examples of well-developed areas
- Mongolia's General Authority for Border Protection, under the Ministry of Justice and Home Affairs, oversees integrated border control and security per the Law on the Borders of Mongolia (2016, last amended in 2023).
- The Government’s Concept of Mongolia’s Foreign Policy (2011) and the Mongolians of the World Programme II (2021) include measures to assist in the return and reintegration of Mongolian nationals who have emigrated.
- There are measures to identify migrants in vulnerable situations and provide them with adequate referral and protection services, as specified in the Law on Combating Human Trafficking.
- Mongolia has legal provisions implemented by the Ministry of Labour and Social Protection to protect unaccompanied and separated children, children in need of international protection, and children without parental care. These provisions are applicable to all children, including children of foreigners and stateless persons residing in Mongolia.
- The Law on Labour Force Migration (2021, last amended in 2023) contains provisions to protect migrant workers from labour exploitation.
Areas with potential for further development
- There is no policy or strategy in place that includes measures for promoting and prioritizing non‑custodial alternatives to detention.
2023 octubre
