Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM)

En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.

Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.

Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza migratoria que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza migratoria definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

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DERECHOS DE LOS MIGRANTES

Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.

Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.

ENFOQUE DE GOBIERNO INTEGRAL

Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración.

Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de autoridades locales o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.

ALIANZAS

Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.

Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por autoridades locales o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.

BIENESTAR SOCIOECONÓMICO DE LOS MIGRANTES

Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.

Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de autoridades locales o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.

MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS

Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos.

Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de autoridades locales o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.

MIGRACIÓN SEGURA, ORDENADA Y REGULAR

Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan.

Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican autoridades locales o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.

Key findings

Introduction

This profile describes examples of well-developed areas of the City of São Paulo's migration governance structures and areas with potential for further development, as evaluated by the six domains of the Migration Governance Indicators (MGI). These address migrants’ rights, a “whole-of-government” approach, partnerships, socioeconomic well-being of migrants, the mobility dimensions of crises, and safe and orderly migration.

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The Migration Governance Indicators (MGI) initiative is a policy-benchmarking programme led by the International Organization for Migration (IOM) and implemented with the support of the Economist Intelligence Unit.

Key findings

Migrants' rights

Migration Governance: examples of well-developed areas:

Healthcare is freely accessible to all, including migrants, in Brazil. Community Health Agents facilitate contact and communication with immigrant families and help to better identify their needs and provide information on health services in the municipality of São Paulo.
The Referral and Assistance Center for Immigrants aims to promote access to rights as well as social, cultural and economic integration of the immigrant population in the municipality.
Immigrants, regardless of their migratory status or documentation, can vote for and be elected as members of the Municipal Council of Immigrants, as well as for the extraordinary seats of the Participative Councils in the municipality of São Paulo.

Areas with potential for further development:

Technical capacity-building of public agents, particularly those working directly with immigrants, include the improvement of language skills to facilitate access to offered services, especially in areas with higher concentration of immigrants.

Key findings

Whole of Government Approach

Migration Governance: examples of well-developed areas:

The Municipal Policy for the Immigrant Population, available in four languages, is a transversal and intersectoral policy focused on the immigrant population of the Municipality of São Paulo.
The Immigrant Municipal Council is responsible for formulating, monitoring and evaluating migration policy in the municipality of São Paulo.
The regional offices’ in the City of São Paulo, called subprefectures, facilitate the provision of government services in the city and the Municipal Participatory Councils of those subprefectures are composed of elected members from civil society, with reserved places for the representation of immigrants, depending on the proportion of the population in the area of each subprefecture.

Areas with potential for further development:

The municipality of São Paulo and its departments collect data on immigrants benefitting from public services provided by the municipal government, such as access to employment, health, education and shelter programmes, yet variables related to migration (such as nationality) are not always available.

Key findings

Partnerships

Migration Governance: examples of well-developed areas:

The Municipal Policy for the Immigrant Population allows the local authorities to work closely with civil society organizations to address the needs of the immigrant population.
Local authorities established partnerships with academia to produce research about the city’s immigrant population and guide policy.
São Paulo is part of the Mayors Migration Council, an international network that seeks to facilitate cities’ engagement and influence in international deliberations on migration and refuge.

Areas with potential for further development:

The city of São Paulo is not a part of any formal national or international bilateral city to city cooperation initiative on issues related to migration.

Key findings

Well-being of migrants

Migration Governance: examples of well-developed areas:

Several programmes in the municipality of São Paulo are designed to support immigrants’ entrepreneurship activities.
Various programmes promote and facilitate access to the labour market available to the population, including immigrants.
The Coordinating Unit of Policies for Immigrants and Promotion of Decent Work promotes the financial inclusion of immigrants in the banking system of Brazil.

Areas with potential for further development:

There are no initiatives at the local level to promote gender equality for immigrants in the workforce in the city of São Paulo, although there are measures (not specific to immigrants) to promote gender equality in the workforce in general.
Cooperation initiatives with the Regional Labour Superintendence are being prepared with the aim of promoting access to the issuance and renewal of job permits for the immigrant population.

Key findings

Mobility dimensions of crises

Migration Governance: examples of well-developed areas:

•   The municipality of São Paulo has a contingency plan, with attention to the specific needs of immigrants, for periods of low temperatures.

•   The Coordinating Unit of Policies for Immigrants and Promotion of Decent Work provides support in the development of materials in several languages for immigrants in the street or in specific shelters for the immigrant population.

•   The Secretariat of Social Assistance and Development has four shelters focusing on the needs of the immigrant population, besides shelters for the general population that can also be accessed by immigrants.

Areas with potential for further development:

There are no explicit local strategies to deal with migratory movements caused by environmental degradation and the adverse effects of climate change.
There is no official contingency plan for managing large-scale population movements in times of emergencies.

Key findings

Safe, orderly and regular migration

Migration Governance: examples of well-developed areas:

The city of São Paulo facilitates the arrival of immigrants through the creation of the Referral and Assistance Center for Immigrants; which receives immigrants and guides them through the public system to access benefits and services.
The Municipal Department of Human Rights and Citizenship is responsible for acting in cases of human rights violations in the city of São Paulo, including combatting human trafficking and forced labour.
The Federal Police, which operates at the international airport of São Paulo in the city of Guarulhos, is in constant and direct contact with São Paulo’s municipal bodies to respond to immigrants’ needs and direct them to specific services.

Areas with potential for further development:

The collaboration between federal government and local governments in migration management and immigrant integration is limited; whereby the municipality of São Paulo provides advice rather than actively participating in decision-making.

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