Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM)
Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM)
En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.
Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.
Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza migratoria que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza migratoria definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Para obtener más información sobre el proceso de los IGM, haga clic aquí
DERECHOS DE LOS MIGRANTES
DERECHOS DE LOS MIGRANTES
Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.
Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.
ENFOQUE DE GOBIERNO INTEGRAL
ENFOQUE DE GOBIERNO INTEGRAL
Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de autoridades locales o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.
ALIANZAS
ALIANZAS
Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.
Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por autoridades locales o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
BIENESTAR SOCIOECONÓMICO DE LOS MIGRANTES
BIENESTAR SOCIOECONÓMICO DE LOS MIGRANTES
Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.
Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de autoridades locales o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.
MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS
MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS
Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos.
Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de autoridades locales o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.
MIGRACIÓN SEGURA, ORDENADA Y REGULAR
MIGRACIÓN SEGURA, ORDENADA Y REGULAR
Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican autoridades locales o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.
Key findings
INTRODUCCIÓN
En esta instantánea, se ofrecen ejemplos de ámbitos bien desarrollados en las estructuras de gobernanza de la migración de la República del Ecuador, así como de otros ámbitos con potencial para desarrollo adicional, según lo determinado en la evaluación de las seis esferas de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM). Dichas esferas comprenden los derechos de las personas migrantes, un enfoque de gobierno integral, las alianzas, el bienestar socioeconómico de las personas migrantes, la movilidad en situaciones de crisis, y la migración segura, ordenada y regular.
Haga clic en los íconos en la rueda para explorar los principales hallazgos.
La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis de políticas sobre la migración, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) e implementado con el apoyo de Economist Impact, la unidad de investigación económica de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la IOM.
Key findings
DERECHOS DE LAS PERSONAS MIGRANTES
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La reforma de 2021 de la Ley Orgánica de Movilidad Humana amplió la cobertura de los derechos garantizados para la población inmigrante, ecuatorianos en el exterior y retornados.
- Desde el 2018, el Ministerio de Salud Pública destinó recursos presupuestarios autónomos para la creciente demanda de servicios de salud por parte de la población en situación de movilidad humana.
- Los ciudadanos extranjeros residentes tienen derecho a trabajar en el Ecuador y acceder a la seguridad social en igualdad de condiciones que los ecuatorianos.
- El Gobierno aprobó en 2020 el Plan Integral para la Atención y Protección de Derechos en el Contexto del Incremento del Flujo Migratorio Venezolano en Ecuador.
- El Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana ejecuta proyectos a favor de la inclusión, diversidad y prevención de la discriminación, como la "Campaña de Prevención y Sensibilización contra Todas las Formas de Discriminación" en 2020.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Existen limitaciones al acceso a bonos (transferencias monetarias) del Gobierno para las personas migrantes.
Key findings
ENFOQUE DE GOBIERNO INTEGRAL
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME) desarrolló una herramienta metodológica para la transversalización de la movilidad humana en los Planes de desarrollo y ordenamiento territorial, socializada con los 221 GAD cantonales de Ecuador.
- En 2018, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana estableció la Mesa Nacional de Movilidad Humana, principal espacio interinstitucional de análisis, intercambio de experiencias, coordinación y participación ciudadana.
- En 2020 se estableció el Consejo Consultivo Nacional Defensorial de Movilidad Humana, un espacio de análisis, debate y asesoramiento que convoca a instituciones públicas, organismos no gubernamentales, líderes locales y colectivos sociales.
- La Agenda Nacional para la Igualdad de Movilidad Humana 2017-2021 busca garantizar los derechos, reducir brechas de desigualdad y erradicar la discriminación hacia las personas en movilidad humana, e incorpora un enfoque orientador de género.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- La carencia de miembros permanentes de las Mesas Zonales de movilidad humana provoca que la coordinación con los gobiernos locales sea esporádica y poco estructurada.
- El Plan Nacional de Movilidad Humana no dispone de una asignación presupuestaria autónoma y carece de mecanismos de evaluación y seguimiento.
Key findings
ALIANZAS
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- Desde 2018, Ecuador firmó cuatro Memorandos de Entendimiento sobre migración con los Estados Unidos Mexicanos (2018), con los Estados Unidos de América (2018), con España (2019), y con Colombia (2020).
- La construcción del Plan Nacional de Movilidad Humana (2018) consultó a la comunidad ecuatoriana migrante, que cuenta con seis representantes en la Asamblea Nacional por la circunscripción del exterior.
- La “Mesa Intersectorial sobre Personas Ecuatorianas en Movilidad Humana: Retornados y Emigrantes” establecida en 2020 permite a las organizaciones de la sociedad civil de la población ecuatoriana en el exterior participar como observadores.
- El Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, a través de la Subsecretaría de la Comunidad Ecuatoriana Migrante, mantiene un diálogo semiformal constante con la diáspora mediante comunicaciones y reuniones.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Los espacios de diálogo bidireccional y alianzas para involucrar a la sociedad civil y al sector privado en la gobernanza migratoria no cuentan una estructura formal y una periodicidad establecida.
Key findings
BIENESTAR SOCIOECONÓMICO DE LAS PERSONAS MIGRANTES Y LA SOCIEDAD
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Ley Orgánica de Movilidad Humana contempla diferentes visas estructuradas para atraer habilidades laborales.
- El Consejo de Educación Superior emitió el Reglamento sobre títulos y grados académicos obtenidos en instituciones extranjeras (2019) con los requisitos y procedimientos para el registro de títulos extranjeros, incorporando un mecanismo de reconocimiento por procedimiento abreviado, flexibilizando los requisitos formales y mejorando la tramitación en línea.
- El Plan de Acción contra la Trata de Personas 2019-2030 contiene un objetivo orientado a la regularización y control de las agencias de colocación de empleo, para evitar que se constituyan como espacios de captación para la trata de personas con fines de explotación laboral.
- La Estrategia Nacional de Inclusión Financiera (2021) promueve la reforma de normas para mejorar el proceso de debida diligencia, el abordaje de problemas de acceso y tarifas vinculadas al procesamiento de pagos y la facilitación del uso de medios de pagos digitales para personas en movilidad humana.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Ecuador no cuenta con procesos nacionales para gestionar la inmigración laboral o el efecto de la migración en las ofertas de trabajo en el mercado laboral interno.
- Las políticas públicas y prácticas vinculadas con el reclutamiento ético de los trabajadores migrantes no contemplan un espacio preventivo en coordinación con el sector privado.
Key findings
MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- Las personas en movilidad humana constituyen un eje transversal y "deben ser siempre consideradas en todos los componentes del manejo del desastre y la gestión de la respuesta” en el Plan Nacional de Respuestas ante Desastres (2018).
- La Ley Orgánica de Movilidad Humana (2017) amplió la definición de los beneficiarios de la visa humanitaria para incluir las personas con necesidades de protección por razones humanitarias.
- El Protocolo para Procesos de Protección de Ecuatorianos en Condición de Vulnerabilidad en el Exterior (2021) del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana desarrolla un procedimiento para atender, gestionar y coordinar las instancias respectivas de protección y asistencia de casos que afecten a los migrantes ecuatorianos y sus familias.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- No existen estrategias o planes específicos para mitigar la migración relacionada con los efectos adversos del cambio climático.
- El Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 “Toda Una Vida” (2017) menciona de manera transversal a la movilidad humana, pero no cuenta con medidas concretas para la reintegración de personas migrantes retornadas, ni incluye referencias a la mitigación y respuesta a desplazamientos internos.
- No se toma en consideración las vulnerabilidades específicas de las personas migrantes y la correspondiente proyección de acciones en el Plan Nacional de Respuestas ante Desastres (2018) ni en el Plan Específico de Gestión de Riesgos y Emergencias 2019-2030 (2019).
Key findings
MIGRACIÓN SEGURA, ORDENADA Y REGULAR
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Certificado de Migrante Retornado reconoce el acceso a los derechos de inclusión social y económica para la persona que lo obtiene y su familia.
- El Plan de Acción contra la Trata de Personas 2019-2030 (2019) promueve acciones coordinadas para prevenir la trata de personas, investigar y sancionar el delito, proteger a las víctimas y fortalecer los mecanismos de implementación, monitoreo y evaluación de la política pública.
- El Plan Integral para la Atención y Protección de los Derechos de las Personas Venezolanas (2018) identifica las situaciones de vulnerabilidad, incluidas con relación a la niñez y el género.
- En 2020 el Ministerio de Gobierno emitió un Protocolo de actuación interinstitucional en caso de tráfico ilícito de migrantes.
- El Plan Integral para la Atención y Protección de los Derechos con Relación al Flujo Migratorio de Personas de Nacionalidad Venezolana al Ecuador emitido en 2018 se actualiza de manera periódica.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- No se registran convenios de cooperación formal con otros Estados relacionados a la búsqueda e identificación de personas desaparecidas, pese al mandato de gestionar esos acuerdos de la Ley Orgánica de Actuación en Casos de Personas Desaparecidas y Extraviadas (2020).
2021 diciembre
