En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.
Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.
Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza migratoria que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza migratoria definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.
Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.
Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de autoridades locales o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.
Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.
Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por autoridades locales o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.
Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de autoridades locales o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.
Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos.
Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de autoridades locales o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.
Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican autoridades locales o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.
En esta instantánea, se ofrecen ejemplos de ámbitos bien desarrollados en las estructuras de gobernanza de la migración de la República de El Salvador, así como de otros ámbitos con potencial para desarrollo adicional, según lo determinado en la evaluación de las seis esferas de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM). Dichas esferas comprenden los derechos de las personas migrantes, un enfoque de gobierno integral, las alianzas, el bienestar socioeconómico de las personas migrantes, la movilidad en situaciones de crisis y la migración segura, ordenada y regular.
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La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis de políticas sobre la migración, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) e implementado con el apoyo de Economist Impact, la unidad de investigación económica de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la IOM.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- En El Salvador la Política Nacional de Promoción de la Salud (2022) fomenta la no discriminación por nacionalidad, permitiendo el acceso a la salud por parte de la población migrante.
- La Ley Crecer Juntos para la Protección Integral de la Primera Infancia, Niñez y Adolescencia (2022) abarca los derechos de toda niña, niño y adolescente, independientemente de su nacionalidad.
- Con el Programa de Servicios El Salvador+ (2022), instituciones de gobierno brindan atención a la diáspora en salud, finanzas, inversión, educación, vivienda y obtención de documentos.
- La Casa de Acogida para Mujeres Migrantes Retornadas del Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer brinda atención a mujeres migrantes retornadas y en movilidad.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Desarrollar y aplicar el registro de diáspora unificado.
- Establecer acuerdos para la portabilidad de derechos de seguridad social con otros países.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Viceministerio de Diáspora y Movilidad Humana es responsable de diseñar, coordinar y articular acciones para las personas salvadoreñas en condiciones de movilidad humana.
- La Asamblea Legislativa lidera la creación de una nueva Ley de Movilidad Humana.
- En 2019 se actualizan y consolidan la Ley de Migración (1958) y la Ley de Extranjería (1986), dando vigencia a la Ley Especial de Migración y Extranjería (2019).
- En 2023 el Viceministerio de Diáspora y Movilidad Humana creó la Política Institucional de Movilidad Humana.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Establecer un mecanismo de coordinación para compilar y armonizar los datos migratorios recopilados por las diferentes agencias gubernamentales.
- Ampliar el número de cobertura de embajadas, consulados y misiones permanentes.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Salvador participa activamente en organismos, foros internacionales y procesos de integración promoviendo las temáticas de movilidad humana y migraciones.
- En 2022 firmó un memorándum de entendimiento que busca garantizar que los salvadoreños en Estados Unidos estén protegidos contra la discriminación laboral.
- El país involucra a la diáspora en la implementación de acciones de desarrollo por medio de programas como Agregados para Asuntos de la Diáspora, Realiza Tus Sueños y Proyecto Mentorías.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Elaborar un acuerdo regional que promueva la movilidad laboral.
- Involucrar formalmente al sector privado en el establecimiento de la agenda y en la implementación de programas relacionados con la migración.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- A través del Programa de Movilidad Laboral Regular, Ordenada y Segura, El Salvador otorga permisos de trabajo temporal para los salvadoreños en el extranjero.
- En 2022 El Salvador firmó un memorándum de entendimiento con Estados Unidos para proporcionar capacitación sobre derechos laborales a la diáspora salvadoreña.
- El país promueve el respeto a los derechos de las personas migrantes en el exterior por medio de ventanillas de atención ubicadas en representaciones diplomáticas.
- El Salvador facilita el trámite de acreditación de estudios extranjeros para nacionales y extranjeros mediante la reforma del Reglamento Especial de Incorporaciones.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Participar en esquemas internacionales con marcos comunes de cualificaciones.
- Desarrollar medidas formales para promover la contratación ética de trabajadores migrantes.
- Fortalecer el Programa de Movilidad Laboral y de la Red Consular.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Salvador cuenta con la Política Nacional de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres 2017-2030, fundamentada en la gestión integral del riesgo de desastres.
- El Sistema de la Integración Centroamericana, del cual El Salvador es miembro, renovó la Estrategia Regional de Cambio Climático (2019), considerando las migraciones internas.
- El Panorama de Necesidades Humanitarias y el Plan de Respuesta Humanitaria son estrategias de recuperación para tiempos de crisis centradas en las personas desplazadas y en movilidad.
- En 2021 el país instaló el Consulado Virtual para brindar asistencia, orientación e información a distancia a los salvadoreños residentes en Canadá, Estados Unidos y México.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Considerar la movilidad humana en las políticas nacionales ambientales y de cambio climático.
- Promover la reintegración sostenible de las personas migrantes.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- A través de la Escuela de Migración se capacita de forma regular a los empleados de la Dirección General de Migración y Extranjería.
- El Salvador cuenta con programas enfocados en la atención a personas retornadas, como el Proyecto Nuevas Oportunidades: Reinserción Productiva de Migrantes Retornados, y el Proyecto Formativo y de Emprendimientos para Mujeres Migrantes Retornadas.
- Desde 2021 el país cuenta con el Protocolo de Atención a Mujeres Retornadas.
- En virtud de la Ley Especial para la Atención y Protección Integral de Personas en Condición de Desplazamiento Forzado Interno (2020), El Salvador brinda atención a las personas víctimas del desplazamiento forzado.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Crear un sistema integrado para monitorear visados caducados.
- Actualizar la Ley Especial Contra la Trata de Personas (2014) y la Política Nacional Contra la Trata de Personas (2012).
- Implementar programas para atraer a nacionales que emigraron del país.
2023 septiembre