En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.
Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.
Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza migratoria que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza migratoria definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.
Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.
Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de autoridades locales o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.
Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.
Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por autoridades locales o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.
Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de autoridades locales o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.
Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos.
Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de autoridades locales o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.
Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican autoridades locales o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.
En esta instantánea, se ofrecen ejemplos de ámbitos bien desarrollados en las estructuras de gobernanza de la migración de la Municipalidad de Omoa (Honduras), así como de otros ámbitos con potencial para desarrollo adicional, según lo determinado en la evaluación de las seis esferas de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM). Dichas esferas comprenden los derechos de las personas migrantes, un enfoque de gobierno integral, las alianzas, el bienestar socioeconómico de las personas migrantes, la movilidad en situaciones de crisis y la migración segura, ordenada y regular.
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La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis de políticas sobre la migración, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) e implementado con el apoyo de Economist Impact, la unidad de investigación económica de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la IOM.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Municipio facilita el acceso de las personas migrantes a servicios de salud a través del Centro de Atención al Migrante Retornado, en funcionamiento desde 2015.
- Desde su establecimiento en 2022, la Ventanilla Informativa sobre Migración orienta a las personas recién llegadas sobre trámites migratorios, riesgos de la migración irregular y opciones de migración regular.
- Desde 2021, Omoa cuenta con una Oficina de Atención a la Niñez y Familia Migrante para brindar protección inmediata a la niñez migrante.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Desarrollar una política o estrategia local para sensibilizar sobre crímenes de odio, violencia, xenofobia o discriminación contra las personas migrantes.
- Establecer mecanismos para proporcionar servicios de asesoramiento jurídico a las personas migrantes.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Municipalidad aborda asuntos migratorios y brinda servicios a la población migrante retornada por medio del Centro de Atención al Migrante Retornado.
- Omoa cuenta con los Cabildos Abiertos, espacios consultivos comunitarios que contribuyen a mejorar la coherencia vertical de sus políticas municipales y donde se discuten temas de interés, por ejemplo, en torno a la migración.
- Omoa hace parte de la Asociación de Municipios de Honduras para dar respuesta integral al fenómeno migratorio.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Desarrollar una estrategia migratoria local definida en un documento programático.
- Establecer una unidad dedicada a la coordinación de los esfuerzos locales para involucrarse con los grupos de la diáspora.
- Recopilar y publicar regularmente datos locales relacionados con la migración y desagregados por sexo.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Municipio de Omoa colabora formalmente con organizaciones de la sociedad civil, por medio de la Red Local de la Zona Norte, para establecer agendas e implementar programas relacionados con la migración.
- El Gobierno local trabaja de la mano con el sector académico para implementar proyectos de desarrollo municipal y programas relacionados con la migración.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Desarrollar programas bilaterales de cooperación entre ciudades a nivel internacional en materia de migración internacional.
- Formar parte de una red internacional de intercambio de conocimientos y mejores prácticas en materia de migración.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- Omoa promueve la igualdad de género y facilita la inclusión de trabajadores migrantes en la fuerza laboral, a través de programas como: Creando Mi Futuro Aquí (2022); Yo Emprendo y Me Empleo en Omoa (2022); y Génesis (2022).
- En el marco del programa nacional Sembrando Vida (2019), el Municipio promueve la contratación ética de trabajadores migrantes.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Implementar programas para ayudar a empleadores a dar trabajo a personas migrantes internacionales.
- Desarrollar iniciativas a nivel local para promover la inclusión financiera de las personas migrantes y sus familias.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Plan de Gestión de Riesgo y Propuesta de Zonificación Territorial Municipal (2017) incorpora el enfoque de género e incluye medidas para gestionar el riesgo en beneficio de toda la población.
- El Municipio cuenta con el Comité de Emergencia Municipal y con 17 Comités de Emergencia Local.
- Omoa colabora con organizaciones internacionales y de la sociedad civil para brindar asistencia a personas migrantes en situaciones de emergencia.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Establecer sistemas de comunicación que consideren las vulnerabilidades de las personas migrantes.
- Implementar medidas específicas para brindar asistencia a personas migrantes en situaciones de crisis.
- Incluir las cuestiones de migración en las estrategias locales de recuperación posterior a la crisis.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Policía y los funcionarios locales reciben capacitaciones sobre asuntos relacionados con la población migrante.
- Por medio del Centro de Atención al Migrante Retornado, el Municipio facilita la reintegración de las personas migrantes hondureñas que regresan al país.
- En conjunto con instituciones nacionales y locales, Omoa desarrolló la guía: Rutas de Acción para la identificación, asistencia y protección de las víctimas de trata de personas en Honduras (2019).
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Formular una estrategia local para prevenir la trata de personas.
- Desarrollar programas regulares de capacitación dirigidos al personal del sector público sobre las reglas de la migración y los derechos de las personas migrantes.
- Desarrollar medidas para combatir la explotación laboral de las personas migrantes.
2023 septiembre
