Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM)
Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM)

En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.

Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.

Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza migratoria que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza migratoria definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

Para obtener más información sobre el proceso de los IGM, haga clic aquí

DERECHOS DE LOS MIGRANTES
DERECHOS DE LOS MIGRANTES

Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.

Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.

ENFOQUE DE GOBIERNO INTEGRAL
ENFOQUE DE GOBIERNO INTEGRAL

Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración. 

Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de autoridades locales o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.

ALIANZAS
ALIANZAS

Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.

Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por autoridades locales o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.

BIENESTAR SOCIOECONÓMICO DE LOS MIGRANTES
BIENESTAR SOCIOECONÓMICO DE LOS MIGRANTES

Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.

Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de autoridades locales o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.

MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS
MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS

Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos. 

Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de autoridades locales o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.

MIGRACIÓN SEGURA, ORDENADA Y REGULAR
MIGRACIÓN SEGURA, ORDENADA Y REGULAR

Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan. 

Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican autoridades locales o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.

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Key findings
INTRODUCCIÓN

En esta instantánea, se ofrecen ejemplos de ámbitos bien desarrollados en las estructuras de gobernanza de la migración de la Ciudad de México, así como de otros ámbitos con potencial para desarrollo adicional, según lo determinado en la evaluación de las seis esferas de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM). Dichas esferas comprenden los derechos de las personas migrantes, un enfoque de gobierno integral, las alianzas, el bienestar socioeconómico de las personas migrantes, la movilidad en situaciones de crisis y la migración segura, ordenada y regular.

Haga clic en los íconos en la rueda para explorar los principales hallazgos.

La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis de políticas sobre la migración, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) e implementado con el apoyo de Economist Impact, la unidad de investigación económica de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la IOM.

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DERECHOS DE LAS PERSONAS MIGRANTES

Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:

  • La Ley de Salud de la Ciudad de México (2021) establece la prestación gratuita de servicios públicos de salud, medicamentos e insumos asociados para toda la población, incluyendo personas migrantes.
  • Todas las personas, incluyendo las personas migrantes, tienen derecho a la educación en todos los niveles bajo el principio de no discriminación.
  • Las personas migrantes tienen derecho al Seguro de Desempleo y al Programa Fomento al Trabajo Digno.
  • Las personas migrantes pueden acceder a los servicios municipales de la Ciudad de México independientemente de su estatus migratorio. La Ley de Interculturalidad, Atención a Migrantes y Movilidad Humana del Distrito Federal (2011) promueve el acceso universal a servicios que aseguren los derechos humanos de todas las personas.
  • La Ley de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes de la Ciudad de México (2015) establece mecanismos para la protección de los niños migrantes, los menores no acompañados y los niños que se quedan atrás.

Áreas con potencial para un desarrollo adicional:

  • El acceso a la vivienda social solo está disponible para migrantes residentes que poseen un trabajo formal.
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ENFOQUE DE GOBIERNO INTEGRAL

Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:

  • La Secretaría de Inclusión y Bienestar Social (SIBISO) a través de la Subdirección de Migrantes, ofrece orientación y asesoría a las personas migrantes en temas de derechos humanos.
  • La Comisión de Interculturalidad y Movilidad Humana, presidida por la SIBISO, permite una coordinación de los servicios brindados a las personas migrantes.
  • El Consejo para Prevenir la Discriminación en la Ciudad de México (COPRED) frecuentemente proporciona talleres para la sensibilización cultural de funcionarios públicos.
  • La Ciudad de México proporciona información clara y transparente sobre los derechos de las personas migrantes y sus obligaciones.
  • El Padrón de Huéspedes y Migrantes en Retorno a la Ciudad de México establecido por la SIBISO en 2020 permite tener un registro local de migrantes para la gestión de servicios.

Áreas con potencial para un desarrollo adicional:

  • Si bien el Programa de Gobierno 2019-2024 de la Ciudad de México menciona a las personas migrantes, no existe una estrategia migratoria definida en un documento programático.
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ALIANZAS

Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:

  • Las autoridades de la Ciudad de México colaboran con organizaciones de la sociedad civil en el establecimiento de la agenda y en la implementación de políticas y programas relacionados con la migración.
  • La Ciudad de México es parte de varias redes internacionales de ciudades, en el marco de las cuales puede intercambiar conocimientos y mejores prácticas en materia de migración.
  • La Ciudad de México coopera activamente con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y otras agencias de las Naciones Unidas en cuestiones de migración.
  • Existen colaboraciones con el mundo académico en temas relacionados con la migración en tanto en cuanto la Ley de Interculturalidad, Atención a Migrantes y Movilidad Humana del Distrito Federal establece que estas colaboraciones son cruciales.

Áreas con potencial para un desarrollo adicional:

  • El gobierno de la Ciudad de México participa de forma limitada con el sector privado en temas de implementación de políticas y programas relacionados con la migración.
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BIENESTAR SOCIOECONÓMICO DE LAS PERSONAS MIGRANTES Y LA SOCIEDAD

Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:

  • Las autoridades locales implementan programas para promover y facilitar la inclusión de personas trabajadoras migrantes en la fuerza laboral.
  • La Ciudad de México implementa medidas para promover la igualdad de género para las personas migrantes en la fuerza laboral.
  • Existen medidas locales para promover la contratación ética de los trabajadores migrantes tales como ferias del empleo; la estrategia “Abriendo Espacios”; y el Programa de Trabajo Decente.

Áreas con potencial para un desarrollo adicional:

  • La Ciudad de México no tiene evaluaciones a nivel local para monitorear la demanda de inmigrantes en el mercado laboral.
  • No se reportan evaluaciones a nivel local para monitorear la oferta laboral y los efectos de la emigración en el mercado laboral local.
  • El acceso a los programas de empleo requiere de documentación de identidad expedida en México (como la Clave Única de Registro de Población o la credencial expedida por el Instituto Nacional Electoral con residencia legal).
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MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS

Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:

  • La Secretaría de Gestión Integral y Protección Civil (SGIPC) de la Ciudad de México es la institución responsable del manejo de crisis y prevención de desastres y emergencias.
  • La Subdirección de Migrantes de la Secretaría de Inclusión y Bienestar Social (SIBISO) mantiene estrecha relación con los Consulados generales de los principales países de origen de la población migrante.
  • Existen sistemas locales de comunicación para recibir información sobre el carácter evolutivo de las crisis y sobre cómo acceder a los servicios de asistencia, así como una forma de que el público comunique sus necesidades a las autoridades locales.
  • La Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México dispone de un Protocolo para la atención humanitaria de emergencia a personas migrantes y/o sujetas de protección internacional.

Áreas con potencial para un desarrollo adicional:

  • La Ley de Gestión Integral de Riesgos y Protección Civil de la Ciudad de México no hace mención específica de las personas migrantes ni es sensible al género.
  • La Ciudad de México no cuenta con estrategias establecidas para abordar los movimientos migratorios causados por la degradación ambiental y los efectos adversos del cambio climático.
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MIGRACIÓN SEGURA, ORDENADA Y REGULAR

Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:

  • Las personas migrantes tienen derecho a acceder a la justicia, orientación jurídica o cualquier tipo de asistencia legal independientemente de su estatus migratorio.
  • La Fiscalía General de Justicia de la Ciudad de México y la Procuraduría de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes atienden los casos de trata de personas en la Ciudad de México.
  • El gobierno local facilita la integración y reintegración de las personas migrantes a través de varios programas, como el Programa Juventus Mx; el Programa PILARES; y la “Acción Social Emergente”.
  • Las autoridades de la Ciudad de México implementan lineamientos nacionales para responder a los casos de desaparición o fallecimiento ocurridos en el proceso de migración.

Áreas con potencial para un desarrollo adicional:

  • Las autoridades locales informan acerca de sus actividades en torno a la lucha contra la trata de personas de forma ad hoc.
  • La policía en la Ciudad de México recibe capacitación en torno a los derechos de las personas migrantes de manera irregular.

2022 agosto

Perfil de Gobernanza de la Migración: Ciudad de México