En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.
Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.
Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza migratoria que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza migratoria definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Para obtener más información sobre el proceso de los IGM, haga clic aquí
Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.
Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.
Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de autoridades locales o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.
Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.
Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por autoridades locales o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.
Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de autoridades locales o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.
Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos.
Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de autoridades locales o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.
Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican autoridades locales o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.
En esta instantánea, se ofrecen ejemplos de ámbitos bien desarrollados en las estructuras de gobernanza de la migración del Estado Libre y Soberano de Oaxaca (en adelante, Oaxaca), así como de otros ámbitos con potencial para desarrollo adicional, según lo determinado en la evaluación de las seis esferas de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) a nivel local. Dichas esferas comprenden los derechos de las personas migrantes, un enfoque de gobierno integral, las alianzas, el bienestar socioeconómico de las personas migrantes, la movilidad en situaciones de crisis, y la migración segura, ordenada y regular.
Haga clic en los íconos en la rueda para explorar los principales hallazgos.
La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis de políticas sobre la migración, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) e implementado con el apoyo de la Economist Intelligence Unit, la unidad de investigación económica de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la IOM.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Ley para el Reconocimiento y Atención de los Derechos de los Migrantes y sus Familias para el Estado de Oaxaca garantiza el acceso a la salud de las personas migrantes.
- El programa "Bienvenido Oaxaqueño y Oaxaqueña Migrante” del Instituto Oaxaqueño de Atención al Migrante (IOAM) brinda servicios de orientación y bienvenida a personas migrantes internas recién llegadas.
- La Ley de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes del Estado de Oaxaca establece la protección de esta población, incluida la niñez migrante.
- Oaxaca cuenta con una Fiscalía Especial para la Atención a Delitos Cometidos Contra Migrantes.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- No existe una estrategia para la reducción de obstáculos prácticos al acceso a la educación de las personas migrantes.
- No existe aún un protocolo para el acceso a nivel estatal a servicios legales y asesoramiento jurídico de las personas migrantes.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Instituto Oaxaqueño de Atención al Migrante (IOAM) es la instancia responsable de formular el Programa Estratégico de Protección y Apoyo a los Migrantes (internos) para el Estado de Oaxaca.
- El IOAM también coordina la gestión de servicios para la población y las comunidades migrantes oaxaqueñas.
- La Dirección General de Población a través del Observatorio de Migración estatal elabora diagnósticos municipales, indicadores y datos estadísticos sobre migración en el Estado.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- El Estado aún no cuenta con una estrategia migratoria definida en un documento programático.
- Existen medidas limitadas para mejorar la coherencia vertical de las políticas en temas relacionados con la migración.
- No se ha desarrollado aún una estrategia estatal específica para la integración de las personas migrantes internacionales.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- Se han desarrollado alianzas entre autoridades estatales y organizaciones de la sociedad civil.
- El gobierno estatal trabaja con la OIM y otras agencias de las Naciones Unidas en áreas como la mejora de la atención a migrantes y el abordaje de los migrantes en planes para la gestión de emergencias.
- El IOAM ha establecido mecanismos de colaboración dirigidos a la población migrante interna, mayoritariamente centrados en la diseminación de información.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Se podría potenciar la colaboración entre el gobierno estatal y el sector privado, la academia y asociaciones de la diáspora y de expatriados en cuestiones de política migratoria y su implementación.
- No se evidencia aún una agenda clara y consolidada para atender a la población migrante internacional.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- A través del “Programa de Apoyo al Empleo de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social” se promueve en el estado la inserción laboral de los migrantes mexicanos que retornan.
- El Instituto de Capacitación y Productividad para el Trabajo del Estado de Oaxaca imparte cursos de preparación para el trabajo, sin restricción por condición migratoria.
- Instituciones públicas educativas tienen una vinculación académica con instituciones extranjeras para hacer estancias o intercambios a través de becas federales.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Se carece de evaluaciones para monitorear la demanda de inmigrantes o el impacto de la migración en el mercado laboral.
- No se han desarrollado aún programas específicos para la protección laboral de la población migrante internacional en Oaxaca.
-
Las autoridades estatales no cuentan con una estrategia para reducir los costos de enviar y recibir remesas ni con programas que apoyen el conocimiento financiero de las personas migrantes ni de las receptoras de remesas.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- Existen esfuerzos para atender las necesidades de las personas migrantes durante momentos de crisis, de manera coordinada con otras organizaciones relevantes.
- En situaciones de crisis, se cuenta con sistemas de comunicación establecidos a nivel estatal a través de los cuales se incluye a las personas migrantes.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- No se han desarrollado aún estrategias que aborden las cuestiones de migración relacionadas con la gestión del cambio climático o el manejo de movilizaciones masivas.
- El Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 incluye a la población migrante como grupo vulnerable, pero no integra medidas relacionadas con el desplazamiento.
- No hay medidas específicas dirigidas a garantizar la protección de la niñez migrante, menores no acompañados y niños que se quedan atrás en situaciones de crisis.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Coordinación para la Atención de los Derechos Humanos del Poder Ejecutivo y el Instituto Oaxaqueño de Atención al Migrante implementan programas de capacitación a funcionarios públicos estatales sobre migración y derechos de las personas migrantes.
- La Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos del Estado de Oaxaca aborda cuestiones de las personas migrantes.
- La Comisión Intersecretarial para Prevenir, Combatir y Sancionar los Delitos en Materia de Trata de Personas se creó en 2019 como parte de las acciones estatales para combatir el delito de trata.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- No existen aún, a nivel estatal, mecanismos específicos para garantizar el acceso de las personas migrantes a la justicia, incluida la seguridad pública.
- No se publica regularmente información que permita conocer las actividades de lucha contra la trata de personas a nivel estatal.
- No se evidencian políticas para incentivar el retorno de antiguos residentes o para facilitar la llegada de refugiados en el estado.
2020 octubre
