En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.
Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.
Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza migratoria que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza migratoria definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Para obtener más información sobre el proceso de los IGM, haga clic aquí
Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.
Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.
Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de autoridades locales o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.
Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.
Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por autoridades locales o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.
Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de autoridades locales o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.
Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos.
Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de autoridades locales o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.
Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican autoridades locales o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.
En esta instantánea, se ofrecen ejemplos de ámbitos bien desarrollados en las estructuras de gobernanza de la migración de la República del Perú, así como de otros ámbitos con potencial para desarrollo adicional, según lo determinado en la evaluación de las seis esferas de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM). Dichas esferas comprenden los derechos de las personas migrantes, un enfoque de gobierno integral, las alianzas, el bienestar socioeconómico de las personas migrantes, la movilidad en situaciones de crisis, y la migración segura, ordenada y regular.
Haga clic en los íconos en la rueda para explorar los principales hallazgos.
La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis de políticas sobre la migración, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) e implementado con el apoyo de Economist Impact, la unidad de investigación económica de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la IOM.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- Todo migrante con condición regular puede acceder a la protección social. La cobertura ofrecida por el Seguro Integral de Salud (SIS) se amplió en 2020 para incluir a las gestantes, los menores de cinco años y las personas afectadas por la COVID-19, independientemente de su condición migratoria.
- La Unidad Funcional de Salud de Poblaciones Migrantes y Fronterizas fue conformada en 2020 para formular y proponer lineamientos de política, programas y proyectos de la gestión integral migratoria en salud.
- En 2020 se estableció la Agencia Digital de Migraciones que permite a los solicitantes de reunificación familiar realizar el proceso de manera virtual.
- El Carné de Extranjería acredita acceso al mercado de trabajo. Trabajadores extranjeros pueden cambiar de empleador registrando su nuevo contrato de trabajo en la Superintendencia Nacional de Migraciones, sin salir del país ni solicitar un nuevo visado.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Existe un doble límite al empleo extranjero —20% del número total de trabajadores y salarios limitados al 30% del total de la planilla de sueldos y salarios.
- Aunque el acceso a la educación está protegido constitucionalmente y el marco jurídico contempla la universalidad y el acceso igualitario, en la práctica la educación superior y profesional requiere que la persona solicitante provea un certificado de solvencia económica.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- La Mesa Intersectorial de Trabajo para la Gestión Migratoria (MITGM) articula las políticas migratorias en el Perú, reuniendo en 2021 a veintitrés sectores gubernamentales, tres instituciones observadoras, cuatro representantes de Naciones Unidas y dieciocho entidades de la sociedad civil.
- El Decreto Supremo 010-2020-IN que aprueba medidas especiales, excepcionales y temporales para regularizar la situación migratoria de extranjeros y extranjeras (2020), ofreció a las personas migrantes venezolanas un procedimiento para regularizar su estatus migratorio en Perú.
- El Instituto Nacional de Estadística e Información (INEI) publica anualmente “Perú: Estadísticas de la Emigración Internacional de Peruanos e Inmigración de Extranjeros”. MIGRACIONES recoge regularmente, juntamente con el INEI, datos sociodemográficos para recopilar estadísticas en materia migratoria.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Existe limitada articulación entre los documentos de planificación estratégica sobre desarrollo y migración (en específico, el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021) y la Política Nacional Migratoria.
- La presencia y programas de las agencias de peruanos en el exterior, en especial por medio de la Dirección General de Comunidades Peruanas en el Exterior y Asuntos Consulares del Ministerio de Relaciones Exteriores, son por ahora limitados.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- El Perú es parte de la Conferencia Suramericana sobre Migraciones–Observatorio Suramericano sobre Migraciones (CSM-OSUMI), creada en 1999.
- Perú, como País Miembro de la Comunidad Andina (CAN), participó en la aprobación en el 2021 del Estatuto Migratorio Andino, el cual contempla las Residencias Temporal y Permanente Andinas.
- En 2020 se implementó el Sistema Virtual de Contratos Extranjeros (SIVICE) que permite el registro virtual de este y otros convenios de trabajo con empleados extranjeros.
- Organizaciones de la sociedad civil participan en la Mesa Intersectorial de Trabajo para la Gestión Migratoria.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Las organizaciones de comunidades de peruanos en el exterior participan en los esquemas de coordinación de políticas migratorias por medio del Ministerio de Relaciones Exteriores, sin contar con una representación directa y permanente en la Mesa Intersectorial de Trabajo para la Gestión Migratoria.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- El Instituto Nacional de Estadística ejecutó en el 2021 la Primera Encuesta Nacional sobre el Mercado Laboral, que incluye una pregunta sobre nacionalidad.
- El Banco de la Nación del Perú implementa desde 2016 la Billetera Móvil (BIM) que permite tanto a nacionales como extranjeros con Carné de Extranjería enviar y recibir remesas.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- La mayoría de las políticas y medidas referentes al bienestar socioeconómico no mencionan explícitamente a la población migrante ni recogen medidas específicas.
- La promoción de la igualdad de género en el sector laboral está legislada como área de alta prioridad para la Administración, pero se carece de medidas específicas para las personas migrantes.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- El gobierno realiza esfuerzos ad hoc para integrar la movilidad en su respuesta ante situaciones de crisis, como a través de la implementación del Permiso Temporal de Permanencia (PTP) que se otorgó excepcionalmente para atender casos de inmigrantes cuyo país se encuentra en crisis, así como la inclusión de personas migrantes en los Planes de Respuesta ante la COVID-19.
- Los consulados del Perú han implementado formularios en línea de solicitud de ayuda y concertación de citas virtuales para la asistencia consular en el marco de la COVID-19.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- La implementación de estrategias de recuperación y manejo postcrisis que específicamente tomen en cuenta a las personas migrantes.
- Los planes de gestión de riesgo y de respuesta ante desastres no incluyen a las personas migrantes de manera expresa, ni la actual legislación atiende los derechos de las personas migrantes tras una crisis.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- Desde el 2020 está en funcionamiento la aplicación móvil Pre-Registro de la Superintendencia Nacional de Migraciones a través de la cual los ciudadanos peruanos y extranjeros que requieran ingresar al y/o salir del Perú pueden adelantar su control migratorio.
- La reforma de 2019 de la Ley de Reinserción Económica y Social para el Migrante Retornado (2013) amplia los plazos de los beneficios tributarios al internamiento de bienes para los migrantes retornados.
- La aprobación en 2021 de la Ley 31146 que modifica el Código Penal, el Código Procesal Penal y la Ley Contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes eleva los delitos de explotación, tráfico ilícito y trata de personas a crímenes que afectan el bien jurídico de la dignidad.
- La Guía de actuación de Defensa Pública frente a la Trata de Personas (2019) fortalece la labor de los Defensores Públicos responsables de brindar asistencia técnico-legal gratuita a las personas agraviadas por el delito de trabajo forzoso y otras formas de esclavitud moderna.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- El marco normativo del Perú no garantiza específicamente que la detención de migrantes se utilice sólo como medida de último recurso.
- No existe un marco institucional o protocolo de acción para procedimientos de búsqueda y localización de migrantes desaparecidos.
2021 diciembre
