El proceso de desarrollo del Pacto Mundial para la Migración
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El 19 de septiembre de 2016, los Jefes de Estado y de Gobierno de 193 Estados miembros de las Naciones Unidas se reunieron en la Asamblea General de las Naciones Unidas para examinar temas relacionados con la migración y los refugiados a nivel mundial. Con la aprobación de la Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes, reconocieron la necesidad de un enfoque integral de la migración. Como resultado de ello, los Estados miembros de las Naciones Unidas acordaron cooperar en la elaboración de un Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular, que se aprobó en una conferencia intergubernamental sobre la migración internacional el 10 y 11 de diciembre de 2018 en Marruecos. La Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes puso también en marcha un proceso de negociación aparte para la elaboración del Pacto Mundial sobre los Refugiados.
Fases preparatorias del Pacto Mundial para la Migración y recomendaciones relacionadas con los datos
Definición
La invitación a los Jefes de Estado y de Gobierno a examinar las cuestiones relacionadas con la migración y los refugiados, formulada en la Asamblea General de las Naciones Unidas, envió el poderoso mensaje político de que la migración es un tema importante. En la Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes, los 193 Estados Miembros de las Naciones Unidas reconocieron la necesidad de un enfoque integral de la movilidad humana y de una mayor cooperación a nivel mundial, y se comprometieron a:
- proteger la seguridad, la dignidad y los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos los migrantes, sea cual fuere su situación migratoria, en todo momento;
- apoyar a los países que rescatan, reciben y albergan a un gran número de refugiados y migrantes;
- integrar a los migrantes – teniendo en cuenta sus necesidades y capacidades, así como las de las comunidades de acogida – en los marcos y la planificación de la asistencia humanitaria y de la asistencia para el desarrollo;
- combatir la xenofobia, el racismo y la discriminación contra los migrantes;
- elaborar, mediante un proceso dirigido por los Estados, principios no vinculantes y directrices voluntarias sobre el trato de los migrantes en situaciones de vulnerabilidad; y
- fortalecer la gobernanza mundial de la migración, estrechando la relación de la OIM con el sistema de las Naciones Unidas y elaborando un Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular.
El proceso intergubernamental del Pacto Mundial para la Migración contó con los servicios de la Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas para la Migración Internacional y de la OIM. Aunque el proceso de elaboración del Pacto estuvo en manos de los Estados, diversos interesados (la sociedad civil, instituciones científicas y basadas en el conocimiento, parlamentos, autoridades locales, el sector privado y los propios migrantes) tuvieron la oportunidad de aportar puntos de vista, opiniones y competencias técnicas. Los Representantes Permanentes de México y Suiza ante las Naciones Unidas en Nueva York facilitaron conjuntamente el proceso.
El Pacto Mundial para la Migración es coherente con la meta 10.7 de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en que los Estados Miembros se comprometieron a cooperar a nivel internacional para facilitar una migración ordenada, segura y responsable. Su alcance se define en el anexo II de la Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes. Con respecto específicamente a los datos sobre la migración internacional, la Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes señala que los datos sobre la migración:
“deben ser desglosados por sexo y edad y deben incluir información sobre las corrientes regulares e irregulares, los efectos económicos de la migración y los movimientos de refugiados, la trata de personas, las necesidades de los refugiados, los migrantes y las comunidades de acogida y otras cuestiones.”
En el informe del Secretario General de 2016, titulado “En condiciones de seguridad y dignidad: respuesta a los grandes desplazamientos de refugiados y migrantes”, se renueva el llamamiento a mejorar los datos sobre la migración. Este informe es uno de los muchos en que se reconoce la necesidad de disponer de mejores datos sobre la migración internacional. Las estadísticas oficiales sobre este fenómeno son aún muy escasas, y muchos migrantes siguen siendo “invisibles” porque no están inscritos en los registros (es decir, carecen de una identificación legal). Para todos los migrantes, sea cual fuere su situación, sería provechoso disponer de otros tipos de identificación, como los del registro civil (nacimiento, matrimonio, defunción), y de tarjetas de acceso a los servicios (que podrían establecerse en un mayor número de municipios).
Algunos países aún no registran el país de nacimiento o de nacionalidad de las personas en sus censos. Además, los datos sobre la migración que son comparables a nivel internacional son relativamente escasos. Aunque es demasiado pronto para saber qué proceso adoptarán los Estados Miembros para la aplicación, el seguimiento y la evaluación del Pacto Mundial para la Migración, una prioridad debería ser fortalecer la labor internacional de recopilación, análisis e intercambio de datos sobre la migración.
Novedades recientes
Adopción del Pacto
El Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular fue adoptado en una conferencia intergubernamental sobre la migración internacional el 10-11 de diciembre 2018 en Marrakech, Marruecos.
A comienzos de 2017, los Estados miembros de las Naciones Unidas llegaron a un acuerdo sobre un proceso y un cronograma para la preparación de un Pacto Mundial para la Migración. La elaboración del Pacto Mundial tuvo lugar en tres fases: la consulta, la evaluación y la negociación.
Fase I (Consulta) – Entre abril y diciembre de 2017 se transcurrió en Ginebra, Nueva York y Viena una serie de seis reuniones temáticas oficiosas sobre la facilitación de una migración segura, ordenada y regular, con la participación de las partes interesadas pertinentes a nivel mundial, regional, nacional y local. El propósito de esas reuniones era recabar aportaciones sustantivas y recomendaciones concretas para la elaboración del Pacto Mundial.
- Derechos humanos de todos los migrantes
- Factores impulsores de la migración
- Cooperación internacional y gobernanza de la migración
- Contribuciones de los migrantes y de las diásporas al desarrollo sostenible
- Tráfico ilícito de migrantes, trata de personas y formas contemporáneas de esclavitud
- Migración irregular y vías de migración regular, incluidos el trabajo decente, la movilidad laboral, el reconocimiento de las competencias y cualificaciones y otras medidas pertinentes
En 2017, se celebraron también cinco consultas regionales de las Naciones Unidas con el fin de examinar los aspectos temáticos de la migración arriba enumerados a nivel regional (África, América Latina y el Caribe, Asia Occidental, y Asia y el Pacífico). En África, la OIM apoyó la organización de consultas subregionales (África Meridional, África Occidental, África Central y África Septentrional), que culminaron en una consulta regional para todo el continente.
Además, muchos países optaron por convocar consultas nacionales de múltiples interesados para apoyar el enfoque de la integración de todos los sectores del gobierno y de toda la sociedad en el proceso del Pacto Mundial. La fase de consulta del proceso del Pacto fue respaldada también mediante el Diálogo Internacional sobre la Migración y la Séptima Reunión Mundial de los Procesos Consultivos Regionales, de la OIM.
Fase II (Evaluación) – La fase II consistió en una reunión preparatoria de evaluación, presidida conjuntamente por los co-facilitadores, que tuvo lugar en Puerto Vallarta (México) en diciembre de 2017. Los resultados de esta reunión se recogieron en un resumen de la Presidencia. Los dos objetivos principales de la reunión fueron: 1) examinar y condensar la abundante información reunida en la fase I (de consulta), y 2) realizar un análisis completo para planificar el proceso siguiente, a saber, las negociaciones intergubernamentales en el primer semestre de 2018.
Las seis esferas temáticas examinadas en la fase I fueron analizadas en relación con seis dimensiones diferentes: los niveles humano, comunitario, local/subnacional, nacional, regional y mundial (véase la infografía que figura más arriba).
Después de la evaluación, el Secretario General de las Naciones Unidas formuló recomendaciones concretas en su informe titulado “Conseguir que la migración funcione para todos”.
Fase III (Negociaciones intergubernamentales) – Tras las conversaciones celebradas durante las fases I y II, el 5 de febrero de 2018 los co-facilitadores publicaron el primer borrador del Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular. Este borrador marcó el comienzo de la fase III – las negociaciones intergubernamentales.
Como fruto de las negociaciones intergubernamentales, el 11 de julio de 2018 se publicó el Proyecto de documento final del Pacto Mundial para la Migración. Este texto contiene 23 objetivos amplios para lograr una migración segura, ordenada y regular, en relación con los cuales se propone una serie de acciones que se consideran pertinentes como instrumentos normativos y mejores prácticas. La importancia de los datos para la elaboración de políticas bien fundamentadas se reitera a lo largo de todo el documento, al igual que la necesidad del Portal de Datos Mundiales sobre la Migración y de otros repositorios de datos que permitan conservar y difundir datos exactos y actuales en forma colaborativa. El objetivo 1 del texto final aconseja “[r]ecopilar y utilizar datos exactos y desglosados para formular políticas con base empírica”, situando así los datos entre los elementos más importantes del documento.
Los compromisos concretos referentes a los datos que figuran en el texto final del Pacto Mundial para la Migración comprenden lo siguiente:
- Armonizar las metodologías de recopilación, análisis y difusión de datos e indicadores relacionados con la migración para lograr la compatibilidad internacional.
- Proseguir el desarrollo y aplicación de la definición estadística de migrante internacional; elaborar un conjunto de normas para medir las poblaciones y flujos de migrantes; y documentar los patrones y tendencias de la migración y las características de los migrantes, así como los factores que fomentan la migración y sus repercusiones.
- Establecer un programa mundial destinado a aumentar y mejorar la capacidad nacional de recopilación, análisis y difusión de datos para compartir datos, subsanar las lagunas existentes y evaluar las principales tendencias migratorias, que promueva la colaboración entre los interesados pertinentes a todos los niveles, proporcione capacitación, apoyo financiero y asistencia técnica específicos, aproveche las nuevas fuentes de datos, incluyendo big data, y sea examinado periódicamente por la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas.
- Recopilar, analizar y utilizar datos sobre los efectos y beneficios de la migración y sobre las contribuciones que los migrantes y las diásporas hacen al desarrollo sostenible, con miras a influir en la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y las correspondientes estrategias a nivel local, nacional, regional y mundial.
- Ayudar a que las bases de datos y los repositorios mundiales y regionales existentes, como el Portal de Datos Mundiales sobre Migración, de la OIM, y la Alianza Mundial de Conocimientos sobre Migración y Desarrollo, del Banco Mundial, sigan ampliándose y colaboren más entre sí, con miras a consolidar sistemáticamente los datos pertinentes de manera transparente y sencilla, alentando al mismo tiempo a las distintas instituciones a que cooperen para evitar duplicaciones.
- Establecer y reforzar los centros regionales de investigación y formación o los observatorios sobre la migración, a fin de recopilar y analizar datos conforme a las normas de las Naciones Unidas.
- Mejorar la recopilación de datos nacionales integrando en los censos nacionales, tan pronto como sea factible, aspectos relacionados con la migración, como el país de nacimiento, el país de nacimiento de los progenitores, el país de nacionalidad, el país donde se residía cinco años antes del censo, la fecha de llegada más reciente y el motivo de la migración, a fin de que puedan analizarse y difundirse oportunamente los resultados, desglosados y tabulados conforme a las normas internacionales, para fines estadísticos.
- Realizar encuestas de hogares, encuestas sobre la fuerza de trabajo y otros tipos de encuesta para recopilar información acerca de la integración social y económica de los migrantes, o añadir módulos estándar sobre la migración a las encuestas domiciliarias existentes, para mejorar la comparabilidad a nivel nacional, regional e internacional, y difundir los datos recopilados mediante archivos de microdatos estadísticos de uso público.
- Utilizar para fines estadísticos los registros administrativos como los de fronteras, visados y permisos de residencia, los registros civiles y otras fuentes pertinentes, sin dejar de respetar el derecho a la privacidad y de proteger los datos personales;
- Elaborar y utilizar perfiles migratorios específicos de cada país, a fin de formular políticas migratorias basadas en datos comparables.
- Cooperar con los interesados pertinentes en los países de origen, tránsito y destino para aumentar las investigaciones, estudios y encuestas sobre la interrelación de la migración y el desarrollo sostenible, las contribuciones y aptitudes de los migrantes y las diásporas, y sus vínculos con los países de origen y destino.
Fuentes de datos
Diversas fuentes de datos relacionadas con los temas de la migración sirvieron de base para la elaboración Pacto Mundial. Entre las principales están las siguientes:
Fuentes de datos relacionados con los derechos de los migrantes
Fuentes de datos socioeconómicos y administrativos tales como las encuestas sobre la fuerza de trabajo, las encuestas de hogares y los censos; los registros civiles; y los registros administrativos sobre el número de migrantes detenidos, las muertes en las fronteras y los retornos.
Bases de datos internacionales que se utilizan actualmente para la evaluación de los derechos humanos, como laa de Datos Mundiales sobre Migración, de la División de Población de las Naciones Unidas, la base de datos en línea sobre estadísticas de la población, del ACNUR, y la base de datos sobre inmigrantes en los países de la OCDE, de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos.
Fuentes de datos sobre casos de violaciones y abuso de los derechos humanos, como el Índice Universal de los Derechos Humanos, del ACNUDH, e informes de expertos en derechos humanos tales como el Relator Especial sobre los derechos humanos de los migrantes.
La Encuesta de la Unión Europea sobre las Minorías y la Discriminación, de la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (FRA), que concluyó en 2008. En esta encuesta se entrevistó a 23.500 migrantes y personas pertenecientes a minorías étnicas en toda la Unión Europea, y se incluyeron temas tales como la discriminación, la victimización y los controles policiales. La FRA ha iniciado la segunda ronda de esta encuesta.
Fuentes de datos sobre los “factores que impulsan la migración”
La UNESCO y el Instituto de Estadística de la UNESCO (ISU), en asociación con la Eurostat y la OCDE, recopilan datos sobre la movilidad de los estudiantes y titulares de doctorados internacionales del nivel terciario. Esta base de datos se centra en las cifras de los estudiantes internacionales en los países de destino. Los datos son compilados luego por el ISU, la cual los utiliza para estimar el número de personas de cada país que estudian en el extranjero.
También hay fuentes de datos que se ocupan de la migración por motivos ambientales, como el Centro de Seguimiento de los Desplazamientos Internos, que publica informes anuales sobre las personas desplazadas por desastres en la Matriz de Seguimiento de Desplazados (DTM) de la OIM.
La Matriz de Seguimiento de Desplazados de la OIM es un sistema que permite rastrear y vigilar los desplazamientos y la movilidad de las poblaciones. Está diseñada para captar, procesar y difundir información de forma regular y sistemática, con el fin de mejorar la comprensión de los desplazamientos y de las necesidades de las poblaciones desplazadas, ya sea en sus asentamientos o durante el tránsito.
Contribución de los migrantes y de la diáspora
La principal base de datos sobre las remesas procede de la balanza de pagos, estimada por los bancos centrales a nivel nacional o regional y compilada por el Fondo Monetario Internacional.
Otra base de datos sobre las corrientes mundiales de remesas es la Base de Datos sobre Migración y Remesas del Banco Mundial, que separa los datos por flujos de entrada y de salida a nivel mundial.
Cooperación internacional y gobernanza de la migración
En 2015, la OIM elaboró un Marco de Gobernanza sobre la Migración (MiGOF) para ayudar a definir lo que podría ser una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El Marco fue acogido con satisfacción por los Estados Miembros de la OIM ese mismo año.
En 2016, la OIM elaboró, junto con la Economist Intelligence Unit (EIU), los Indicadores de la Gobernanza Migratoria (IGM). Los IGM son un conjunto de 91 indicadores que ayudan a los Gobiernos a evaluar en qué medida las estructuras de gobernanza de la migración son completas y adecuadas, y a determinar las buenas prácticas y las áreas con potencial para un desarrollo adicional. La finalidad de dichos indicadores es impulsar un diálogo inclusivo sobre el modo de tratar los desafíos y las oportunidades que se derivan de la migración. Desde 2016, 49 países han participado en el proceso de los IGM.
Migración irregular
Los datos disponibles con más frecuencia sobre la migración irregular son los de las fuentes administrativas nacionales que miden la aplicación de la legislación migratoria, no la migración irregular en sí misma. Estas fuentes pueden proporcionar datos, por ejemplo, sobre las detenciones en las fronteras y las denegaciones de la entrada en un país, las solicitudes de regularización o los programas de retorno voluntario, o las sanciones impuestas a los empleadores de migrantes indocumentados.
Entre las fuentes de datos que contienen información sobre los flujos migratorios irregulares regionales se encuentran Frontex, que publica datos sobre “los cruces de frontera irregulares” en Europa; la Organización de los Estados Americanos (OEA), que reúne y publica datos sobre la migración irregular dentro de América; el Mixed Migration Hub (MHub), que ofrece conocimientos e investigaciones sobre los desplazamientos migratorios mixtos en África Septentrional; los perfiles migratorios, que presentan un panorama nacional y/o regional de los desplazamientos migratorios y las tendencias correspondientes; y la Base de Datos Colaborativos sobre la Trata de Personas, el primer centro mundial de datos sobre la trata de personas, que recibe datos de las organizaciones que combaten este fenómeno en todo el mundo.
Puntos fuertes & limitaciones de los datos
La disponibilidad, calidad y comparabilidad de los datos sobre la migración internacional han venido aumentando, pero aún persisten muchas limitaciones. A nivel mundial, pueden hacerse estimaciones de las poblaciones totales de migrantes, así como del nivel de las remesas. Sin embargo, todavía es muy poco lo que se sabe sobre los flujos de migrantes, su bienestar, los motivos por los que migraron, sus competencias, la magnitud de la migración irregular y las repercusiones de las políticas y los programas sobre la migración, así como de los efectos de la propia migración en los países.
Aún es muy difícil estimar el número de migrantes en el mundo en un año. Solo uno de cada cuatro países proporciona datos sobre los flujos migratorios internacionales a la División de Estadísticas de las Naciones Unidas. En muchos casos, también falta información sobre las políticas migratorias nacionales; hasta la fecha, no se ha realizado un estudio mundial completo sobre estas políticas. Tampoco existe aún una recopilación sistemática de datos sobre la salud y el bienestar de los migrantes en todas partes del mundo, especialmente en los países en desarrollo.
El Centro de Análisis de Datos Mundiales sobre la Migración (GMDAC) de la OIM publicó un volume editado de la serie de los boletines llamado “Boletines de Datos: Informando la Implementación del Pacto Mundial para la Migracion” antes de la Conferencia Intergubernamental para la Aprobación del Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular, que tuvo lugar en Marrakesh el 10-11 de diciembre del 2018.
Este volumen editado tiene 17 Boletines de producidos de la OIM as como otros expertos externos y agencias colaboradoras. Incluye una amplia gama de temas abarcados por el Pacto Mundial para la Migración, destacando los fuentes de datos disponibles actualmente asi como las brechas de datos y desafíos relevantes. Los Boletines de Datos contienen ejemplos ilustrativos de la iniciativas y recomendaciones de inversión necesarias para fortalecer la base de evidencia para cada tema migratorio respectivo.
Los boletines de datos del volumen editado se encuentra abajo.
- Nº 1: Tendencias de la migración en el mundo – noviembre de 2017
- Nº 2: Más que meras cifras: el valor de los datos sobre la migración – noviembre de 2017
- Nº 3: Mediciones de la gobernanza de la migración – noviembre de 2017
- Nº 4: Mejores datos para una migración segura, ordenada y regular – enero de 2018
- Nº 5: Macrodatos y migración – marzo de 2018
- Nº 6: Cuantificación del desplazamiento y la movilidad – junio de 2018
- Nº 7: Perfiles migratorios- diciembre 2018
- Nº 8 - Desglosando datos de los censos por estatus migratorio - diciembre 2018
- Nº 9 - Costos de reclutamiento - diciembre 2018
- Nº 10 - Niños migrantes - diciembre 2018
- Nº 11 - Dimensiones de género el la migración - diciembre 2018
- Nº 12 - Muertes de migrantes y desaparicones - diciembre 2018
- Nº 13 - La migración irregular - diciembre 2018
- Nº 14 - Tráfico ilícito - diciembre 2018
- Nº 15 - Acceso a servicios - diciembre 2018
- Nº 16 - La opinión pública sobre la migración - diciembre 2018
- Nº 17- Retorno voluntario asistido y la reintegración - diciembre 2018
Lecturas adicionales
| Laczko, F. | |
|---|---|
| 2016a | Global Compact Thematic Paper: International Migration Statistics. IOM, GMDAC, Berlin, December. |
|
2016b
UN Women |
Improving Data on International Migration - towards Agenda 2030 and the Global Compact on Migration. Discussion Paper. IOM,GMDAC, Berlin, 1-3 December. Available from United Nations Women (UN Women) |
| 2017 | Towards a global compact on migration that works for migrant women. UN Women, 12 April. |
| International Organization for Migration (IOM) | |
| 2016a | Measuring well-governed Migration: The 2016 Migration Governance Index, A Study by the Economist Intelligence Unit. IOM and EIU. |
| 2016b | Migrant Smuggling Data and Research: A global review of the emerging evidence base. IOM, Switzerland, n.d. |
| 2005 | International Agenda for Migration Management. IOM, Berne, 16-17 December. |
| Global Migration Group (GMG) | |
| 2017 | Handbook for Improving Migration Data Development. KNOMAD and World Bank, Washington. Available from Ceriani Cernadas, P., Michele L., Liliana K. |
| 2015 | Human Rights Indicators for Migrants and their Families. KNOMAD, n.d. |
| European Union, Agency for Fundamental Rights (FRA) | |
| 2009 | European Union Minorities and Discrimination Survey. Report, n.d. FRONTEX, European Border and Coast Guard Agency |
| FRONTEX, European Border and Coast Guard Agency | |
| 2017 | Risk Analysis for 2017. Report, Warsaw, n.d |
| United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) | |
| 2003 | Handbook for Registration. Handbook, September. |
