Menschenschmuggel
Menschenschmuggel bezieht sich auf die grenzüberschreitende Schleusung von Menschen zum eigenen finanziellen Vorteil. Anhand von Daten zum Menschenschmuggel können die politischen Entscheidungsträger die Ereignisse besser verstehen und Strategien entwickeln, die eine sichere und geordnete Migration fördern.
Es gibt nur wenige Daten zum Menschenschmuggel, und es gibt keinen jährlichen globalen Bericht über die Trends beim Menschenschmuggel. Die offiziellen Statistiken zum Menschenschmuggel sind begrenzt, da viele Länder diese Daten nicht erheben oder veröffentlichen. Die wenigen Daten, die es über Menschenschmuggel gibt, werden aus den Zahlen der Migrantinnen und Migranten ermittelt, die beispielsweise über das Mittelmeer kommen oder basieren auf der Zahl der Migrantinnen und Migranten, die an einer Grenze aufgegriffen wurden (Laczko und McAuliffe, 2016). Ein nützlicher Indikator für den Menschenschmuggel und die Besorgnis der Staaten über diese Vorgehensweise ist die Zahl der Länder, die das Übereinkommen der Vereinten Nationen gegen die grenzüberschreitende organisierte Kriminalität und sein Zusatzprotokoll, das Protokoll gegen den Menschenschmuggel auf dem Land-, See- und Luftweg, ratifiziert haben. Inwieweit diese Länder ihren Verpflichtungen nachgekommen sind, ist jedoch nach wie vor schwer zu bestimmen.
Back to top
Definitionen
Nach dem Protokoll gegen den Menschenschmuggel auf dem Land-, See- und Luftweg der UN wird der Menschenschmuggel als „die Vermittlung der illegalen Einreise einer Person in einen Vertragsstaat, dessen Staatsangehöriger sie nicht ist, um direkt oder indirekt einen finanziellen oder sonstigen materiellen Vorteil zu erlangen“ definiert (UNODC, 2000).
Obwohl die Begriffe oft verwechselt werden, ist Menschenschmuggel nicht dasselbe wie Menschenhandel. Beim Menschenhandel ist ein Element der Ausbeutung erforderlich, nicht aber beim Menschenschmuggel. Menschenschmuggel muss einvernehmlich und grenzüberschreitend erfolgen, während Menschenhandel auch innerhalb eines Landes vorkommen kann. In der Praxis kann es schwierig sein, die Grenze zwischen Menschenschmuggel und Menschenhandel festzulegen, da sich während der Durchreise oder im Zielland Elemente der Ausbeutung und des Missbrauchs ergeben können, selbst wenn ein erster Konsens seitens der Migrantin oder des Migranten besteht. Menschenschmuggel und Menschenhandel können auf denselben Routen stattfinden, und Menschenschmuggel kann zu Menschenhandel führen, was es schwierig macht, das eine vom anderen zu unterscheiden. Es ist auch wichtig zu beachten, dass Menschenhandel im Allgemeinen ein Verbrechen gegen eine Person ist, während Menschenschmuggel ein Verbrechen gegen einen Staat ist (ICAT, 2016).
Aktuelle Trends
Aufgrund des illegalen Charakters gibt es keine zuverlässige globale Statistik über die Zahl der Migrantinnen und Migranten, die jedes Jahr geschmuggelt werden. Nach Schätzungen des UNDP gab es vor zehn Jahren (2009), etwa 50 Millionen irreguläre internationale Migrantinnen und Migranten auf der Welt, aber diese Zahl schließt höchstwahrscheinlich viele Migrantinnen und Migranten ein, die legal in ein Land eingereist sind und die Aufenthaltsdauer überschritten haben, so dass sie kein guter Indikator für Menschenschmuggel ist. Es wird angenommen, dass sich diese Schätzung inzwischen erhöht hat (UNODC, 2011). Aktuelle Umfragen zu politischen Anliegen zeigen, dass sich die Regierungen zunehmend auf irreguläre Migration, einschließlich Menschenschmuggel konzentrieren (UN, 2014).
Daten für bestimmte Migrationskorridore liefern einen Hinweis auf das Ausmaß des Menschenschmuggels. Hinsichtlich regionaler Trends gibt es jährlich etwa 3 Millionen irreguläre Einreisen in die Vereinigten Staaten, von denen die meisten mit Menschenschmuggel verbunden sind (UNODC, 2016). In Bezug auf die Bewegungen von Nordafrika nach Europa überquerten im Jahr 2016 über 181.000 Migrantinnen und Migranten das Mittelmeer von Nordafrika nach Italien, von denen die meisten vermutlich Schleuserdienste in Anspruch genommen haben (IOM, 2017).
Menschenschmuggel ist ein Geschäft, das bis zu 10 Milliarden Dollar oder mehr pro Jahr wert sein könnte, wenn man bedenkt, dass die Routen von West-, Ost- und Nordafrika nach Europa, und von Südamerika nach Nordamerika jährlich rund 6,75 Milliarden Dollar generieren (Laczko, F. in Ferrier und Kaminsky, 2017). Eine Schätzung der weltweiten Einnahmen aus dem Menschenschmuggel ist jedoch problematisch (UNODC, 2011). Messungen der Gewinnspanne des Menschenschmuggels müssen sorgfältig geprüft werden, da es viele Faktoren gibt, die zu einer solchen Zahl beitragen, wie die Entfernung und Komplexität der Route, der Ausmaß der behördlichen Kontrollen auf der Route und die Aufnahme von Migrantinnen und Migranten in Transit- und Zielländern (ebd.; siehe auch Global Spotlight: Migrant Smuggling Project).
Datenquellen
Das Büro für Drogen- und Verbrechensbekämpfung der UN hat im Mai 2017 das Wissensmanagement-Portal zum Thema Menschenschmuggel eingerichtet, um Informationen über die Umsetzung der UN-Konvention gegen grenzüberschreitende organisierte Kriminalität zu verbreiten. Das Portal bietet drei Datenbanken zum Thema Menschenschmuggel: eine Datenbank mit Fallbeispielen, eine Datenbank mit Rechtsvorschriften und eine bibliografische Datenbank. Diese können nach Kriterien wie Art des Verbrechens und/oder Land/Region durchsucht werden, was einen benutzerfreundlichen Zugang zu Quellen über Menschenschmuggel ermöglicht.
Das Verschwundene Migrantinnen und Migranten Projekt der IOM (MMP) ist eine weitere Datenquelle, die Aufschluss über den Menschenschmuggel gibt, da im Rahmen des Projekts Daten über Todesfälle und das Verschwinden von Migrantinnen und Migranten weltweit erhoben werden, von denen viele mit Menschenschmuggel zu tun haben.
Die Displacement Tracking Matrix der IOM (DTM) erhebt ebenfalls Daten über verschiedene Arten von Migrationsbewegungen und ist seit 2004 in mehr als 60 Ländern aktiv. Je nach Land bietet die DTM bis zu vier Arten von Datenerfassungssystemen an: Mobilitätsverfolgung, Flow Monitoring, Registrierung und Umfragen. Mithilfe dieser Systeme kann die DTM Daten in verschiedenen Phasen des Migrationsverlaufs erheben – Ausreise, Durchreise und Ankunft. In einigen Fällen sind die Datenerfassungssysteme der DTM in der Lage, Bewegungen von Personen zu erfassen, die bei irregulären Migrationsbewegungen Schleuserdienste in Anspruch genommen haben. Derartige Daten hängen von der Bereitschaft einer Migrantin oder eines Migranten ab, solche sensiblen Informationen weiterzugeben.
Das Mixed Migration Centre (MMC) stellt monatliche narrative Zusammenfassungen sowie vierteljährliche und jährliche Berichte der gemischten Wanderungsbewegungen und -daten in sechs Regionen bereit (Westafrika, Nordafrika, Ostafrika und Jemen, der Nahe Osten, Asien und Europa). Sowohl die narrativen Zusammenfassungen als auch die Berichte liefern Informationen über das Ausmaß des Menschenschmuggels, die Kosten des Menschenschmuggels und andere damit zusammenhängende Informationen, sofern verfügbar.
Schließlich veröffentlicht das Internationale Zentrum für die Entwicklung der Migrationspolitik (ICMPD) das „Annual Yearbook on Illegal Migration, Human Smuggling and Trafficking in Central and Eastern Europe“, in dem eine Erhebungsanalyse von Grenzverwaltungsdaten und Daten über Festnahmen an der Grenze aus 22 Ländern enthalten ist.
Back to topStärken und Schwächen der Daten
Die Daten zum Menschenschmuggel sind aufgrund des verborgenen Charakters des Schmuggels sehr begrenzt. Da Menschenschmuggel im Verborgenen stattfindet, wird er häufig nicht identifiziert oder falsch identifiziert und somit nicht von offiziellen Quellen erfasst. Die Beurteilung des Ausmaßes des Problems ist daher eine große Herausforderung. Obwohl es weltweit Messungen irregulärer Migration gibt, gibt es keine Daten, um das Ausmaß des weltweiten Menschenschmuggels zu bestimmen (IOM, 2016b).
Da irreguläre Migrationsbewegungen in der Regel auch schwer messbar sind, weil die Dynamik der irregulären Migration in bestimmten Regionen nicht bekannt ist, wird es schwieriger, die Zahl der eingeschleusten Migrantinnen und Migranten zu ermitteln.
Es gibt zwar keine eindeutigen quantitativen Daten über Menschenschmuggel, aber eine Reihe qualitativer Daten. Diese Daten liefern Einblicke in Fallstudien und Profile von Migrantinnen und Migranten, die politischen Entscheidungsträgern als Information dienen können, auch wenn die Quantifizierung schwierig sein kann. Ein Beispiel für ein solches Repertoire an Untersuchungen findet sich in der UNODC-Publikation über Migrant Smuggling in Asia: Current Trends and Related Challenges, die eine Reihe von kleinen qualitativen Studien zum Thema Menschenschmuggel anbietet. Solche Beispiele für qualitative Daten offenbaren die wirtschaftlichen und sozialen Prozesse des Menschenschmuggels. Aufgrund der Sensibilität und zur Wahrung der Vertraulichkeit der Informanten werden diese Daten jedoch in Form von veröffentlichten Arbeiten und nicht als Rohdaten bereitgestellt (McAuliffe und Laczko, 2016).
Man könnte mehr über Menschenschmuggel erfahren, wenn man die Länder auffordern würde, Daten zum Menschenschmuggel auf standardisierte Weise zu erheben und bereitzustellen (ebd.). Darüber hinaus können neue Partnerschaften zwischen den Forschungsdisziplinen sowie zwischen politischen Entscheidungsträgern und Forschern geschaffen werden, um das Verständnis für die verschiedenen Auswirkungen der politischen Maßnahmen bei Menschenschmuggel auf die Praxis zu verbessern. McAuliffe und Laczko (2016) empfehlen ebenfalls, die Forschung von und in den Herkunfts- und Transitländern sowie auch von diesen selbst zu erweitern sowie die Forschung zu neuen Themen auszubauen.
Further reading
Back to top
