Irreguläre Migration
Zuverlässige Statistiken über den Bestand oder Ströme irregulärer Migrantinnen und Migranten, das Wohlbefinden von Migrantinnen und Migranten in irregulären Situationen oder das Ausmaß, in dem sie Zugang zu Dienstleistungen wie Gesundheitsversorgung und Bildung haben, sind in der Regel nicht verfügbar. Irregularität bezieht sich nicht auf die Individuen, sondern auf deren Migrationsstatus zu einem bestimmten Zeitpunkt. Änderungen nationaler Gesetze und Politiken können reguläre Migration in irreguläre Migration verwandeln und umgekehrt. Der Status von Migrantinnen und Migranten kann sich während ihrer Reise und ihres Aufenthalts im Transit-/Zielland ändern, was es schwierig macht, sich ein umfassendes Bild der irregulären Migration und der Profile irregulärer Migrantinnen und Migranten zu machen. Begriffe wie „irregulär“, „undokumentiert“ und „unautorisiert“ werden oft als Synonyme verwendet.
Definition
Es gibt keine allgemein akzeptierte Definition von irregulärer Migration. Die Internationale Organisation für Migration (IOM) definiert sie als „Bewegung, die außerhalb der behördlichen Normen des Ausreise-, Transit- und Aufnahmelandes stattfindet“ (IOM, 2011). Auf einen Migrantinnen und Migranten in einer irregulären Situation können einer oder mehrere der folgenden Umstände zutreffen:
- Die Person kann in das Land irregulär einreisen, zum Beispiel mit gefälschten Papieren, oder ohne eine offizielle Grenzübergangsstelle zu passieren;
- Die Person kann sich irregulär im Land aufhalten, zum Beispiel unter Verstoß gegen die Bedingungen eines Einreisevisums / einer Aufenthaltsgenehmigung; oder
- Die Person kann im Land irregulär beschäftigt sein, wenn er zum Beispiel berechtigt ist, sich im Land aufzuhalten, aber nicht, dort eine bezahlte Beschäftigung aufzunehmen.
Es ist wichtig anzumerken, dass sich das Phänomen der irregulären Migration sowohl auf die undokumentierte Bewegung von Menschen, also irreguläre Migrationsströme, als auch auf die Anzahl der Migrantinnen und Migranten, deren Status zu jeglichem Zeitpunkt undokumentiert sein kann, also den Bestand an irregulären Migrantinnen und Migranten bezieht. (Vespe, M., Natale, F. und L. Pappalardo, 2017). Zu Änderungen beim Bestand irregulärer Migrantinnen und Migranten in einem Land kann es nicht nur dann kommen, wenn undokumentierte Migrantinnen und Migranten in das Land einreisen oder es verlassen (irreguläre „Zuströme“ bzw. „Fortzüge“ von Migrantinnen und Migranten), sondern auch aufgrund von Änderungen des Status von Migrantinnen und Migranten, die sich bereits im Land befinden, von undokumentiert zu dokumentiert oder umgekehrt.
Irregularität bezieht sich auf den Status einer Person zu einem bestimmten Zeitpunkt oder während eines bestimmten Zeitraums, nicht auf die Person selbst. Migrantinnen und Migranten können in die Irregularität „eintreten“ und sie „verlassen“, wenn sich Gesetze und Politiken ändern (siehe Düvell, 2006, Vespe, M., Natale, F. und L. Pappalardo, 2017). Zum Beispiel können Migrantinnen und Migranten, die vor Konflikten oder Verfolgung in ihrem Land fliehen und in einem anderen Schutz suchen, zum Zeitpunkt des Grenzübertritts zu den irregulären Migrantinnen und Migranten gezählt werden, ihr Status kann aber regulär werden, sobald sie einen Asylantrag stellen (siehe Vespe, M., Natale, F. und L. Pappalardo, 2017, IOM, 2017). Migrantinnen und Migranten können auch mit einem regulären Status in einem Land mit dem Auslaufen ihres Visums oder ihrer Aufenthalts- oder Arbeitsgenehmigung zu undokumentierten Migrantinnen und Migranten werden.
In einigen Fällen ist die Klassifizierung von Bewegungen als "irregulär" als nuanciert zu verstehen. Das Freizügigkeitsprotokoll der Westafrikanischen Wirtschaftsgemeinschaft (ECOWAS) ermöglicht es Menschen zum Beispiel, sich zwischen den 15 Mitgliedstaaten frei zu bewegen und bis zu 90 Tage zu bleiben, sofern sie im Besitz gültiger Reisedokumente sind. Da Migrantinnen und Migranten in der Region nicht immer die erforderlichen Dokumente bei sich haben oder nicht die offiziellen Grenzübergänge überqueren, werden solche Übergänge in der Region meist als "undokumentiert" oder "irregulär" eingestuft, während die Migration an sich nicht irregulär mit den erforderlichen Dokumenten wäre.
Aktuelle Trends
Irreguläre Migration ist schwer nachzuverfolgen, da sie außerhalb der behördlichen Normen der Länder stattfindet und üblicherweise mit dem Ziel verbunden ist, nicht entdeckt zu werden. Änderungen des Migrationsstatus einer Person in die Irregularität oder wieder heraus sind ebenfalls schwierig nachzuverfolgen. Folglich ist der aktuelle Wissensstand zum Ausmaß und zur Dynamik der irregulären Migration begrenzt, insbesondere auf globaler Ebene.
Zu Ländern und Regionen, für die einige aktuelle Schätzungen zum Bestand verfügbar sind, gehören:
Asien
Schätzungen legen nahe, dass es 2013 um die 4 Millionen undokumentierte Migrantinnen und Migranten in Pakistan gab, und ca. 500.000 undokumentierte Arbeiter in Malaysia im Jahr 2012 (Gallagher und McAuliffe, 2016). Andere asiatische Länder beherbergen bedeutende irreguläre Migrantenpopulationen, wobei es aber der Mangel an zuverlässigen Daten und Schätzungen sehr schwierig macht, das tatsächliche Ausmaß der irregulären Migration und die Menschenschmuggeltrends in diesen Regionen zu beurteilen (McAuliffe und Laczko, 2016).
2013 wurde geschätzt, dass ca. 2,7 Millionen irreguläre Migrantinnen und Migranten aus Afghanistan in Pakistan lebten (UNODC, 2015).
Europa
Die Größe des Bestands an irregulären Migrantinnen und Migranten in der EU-27 wurde für 2008 mit zwischen 1,9 und 3,8 Millionen beziffert, ein Rückgang von zwischen 2,4 und 5,4 Millionen in der EU-25 im Jahr 2005 (Kovacheva und Vogel, 2009).
USA
Geschätzte 11,3 Millionen undokumentierte Migrantinnen und Migranten lebten 2016 in den Vereinigten Staaten (USA) (Krogstad, Passel und Cohen, 2017). Die Zahl der Mexikaner, die die US-amerikanische Grenze irregulär passieren, ist in den letzten Jahren drastisch gesunken (Gonzalez-Barbera und Krogstad, 2017). 2000 stoppte der US-amerikanische Grenzschutz 1,6 Millionen irreguläre mexikanische Migrantinnen und Migranten, 2016 lag die entsprechende Zahl bei 193.000. In den letzten Jahren ist die Zahl der aufgegriffenen Nicht-Mexikaner höher als die der Mexikaner (ebd.).
Zu Ländern und Regionen, für die einige aktuelle Schätzungen zu den Strömen verfügbar sind, gehören:
Afrika
In Afrika kommt es zu bedeutenden irregulären Migrationsbewegungen, insbesondere innerhalb Westafrikas, nach Nordafrika (hauptsächlich nach Libyen), am Horn von Afrika und Richtung Südafrika. 2009 schätzte die IOM, dass zwischen 17.000 und 20.000 männliche irreguläre Migranten aus Ostafrika und vom Horn von Afrika jährlich nach Südafrika geschleust wurden, wobei es sich bei der überwiegenden Mehrheit um somalische und äthiopische Staatsbürger handelte (IOM, 2017).
Asien
Afghanistan ist eines der Hauptherkunftsländer irregulärer Migrantinnen und Migranten innerhalb Asiens, wobei viele nach Pakistan und in die Republik Iran migrieren. Man nimmt an, dass diese Länder eine große Anzahl an Afghanen beherbergen (UNDOC, 2015; Triandafyllidou und Maroukis, 2012).
Südostasien zeichnet sich durch ein hohes Maß an irregulärer Migration innerhalb der Region aus, wobei Thailand und Malaysia die Hauptzielländer zu sein scheinen. Bestehende Schätzungen legen nahe, dass sich eine große Zahl Kambodschaner irregulär nach Thailand bewegt – über 120.000 im Jahr 2009, und dass 55.000 Kambodschaner jährlich nach Thailand geschleust werden (UNDOC, 2015). Die UNODC-Schätzungen gehen davon aus, dass jedes Jahr mehr als 660.000 Migrantinnen und Migranten aus Kambodscha, Myanmar und der Volksrepublik Laos ohne Genehmigung nach Thailand migrieren (2015).
Europa
2015 gab es in der Region im Vergleich zu früheren Jahren einen Anstieg der irregulären Migrationsströme mit über 1 Million Menschen, die auf dem Seeweg nach Europa kamen (IOM, 2015). In diesem Jahr wurde die Route über das östliche Mittelmeer (hauptsächlich von der Türkei nach Griechenland) zur vorrangigen Route für Migrantinnen und Migranten und Asylsuchende, im Gegensatz zur Route über das zentrale Mittelmeer (von Nordafrika nach Italien). Irreguläre Ankünfte in Griechenland auf dem Land- und Seeweg überstiegen 2015 die Marke von 900.000, elfmal mehr als 2014 (IOM, 2015). 2016 sank die Gesamtzahl erheblich, obwohl sie immer noch über dem Niveau früherer Jahre lag; 387.895 irreguläre Migrantinnen und Migranten erreichten Europa auf dem Land- und Seeweg (IOM, 2017). In 2017 hatten 166.768 irreguläre Migrantinnen und Migranten Europa auf dem Land- und Seeweg erreicht, wobei fast alle auf der zentralen Route kamen (IOM, 2017). Die Zahl der irregulären Migrantinnen und Migranten in Europa im Jahr noch ging noch weiter zurück und bei 144.166 lag (IOM, 2019). Bis zum 13. Oktober 2019 kamen 88.698 irreguläre Migrantinnen und Migranten nach Europa (ebd.).
Datenquellen
Die am weitesten verbreiteten Daten über irreguläre Migration stammen aus nationalen administrativen Quellen, welche die Einhaltung der Migrationsgesetze messen, nicht die irreguläre Migration an sich. Daten über irreguläre Migration hinsichtlich einer Reihe von Indikatoren für Bestand and Ströme sind aus den folgenden Quellen erhältlich:
Indikatoren für den Bestand:
- Anträge auf Legalisierung oder freiwillige Rückkehr- und Reintegrationsprogramme;
- Umsetzung von Abschiebungen;
- Entdeckung des irregulären Aufenthalts im Land; oder
- Sanktionen, die Arbeitgebern undokumentierter Migrantinnen und Migranten auferlegt werden.
Indikatoren für Ströme:
- Festnahmen an der Grenze, oder
- Verweigerungen der Einreise in ein Land.
Zusätzlich können in einigen Fällen Volkszählungen oder Haushaltserhebungen Fragen zum rechtlichen Status von Migrantinnen und Migranten enthalten. Selbst wenn dies nicht so ist, können diese Quellen benutzt werden, um den Bestand an undokumentiert in einem Land lebenden Migrantinnen und Migranten zu schätzen.
Ein Beispiel für die
Messung irregulärer Migration anhand traditioneller Datenquellen stammt vom Pew Research Center. Konkret nutzt das Zentrum den American Community Survey, die Volkszählung und die Current Population Survey, um die gesamte im Ausland geborene Bevölkerung in den USA zu schätzen. Die Anzahl der Menschen, die sich legal in den USA aufhalten, wird aus demografischen Schätzungen der Personen mit rechtmäßigem dauerhaftem Aufenthalt (lawful permanent residents / LPR) abgeleitet. Die letztere Zahl wird von der Gesamtzahl der im Ausland geborenen Personen abgezogen, was die geschätzte Anzahl der undokumentierten Einwanderer im Land ergibt
Verfügbare Daten über irreguläre Migrationsströme
Afrika und Nahost
Das Mixed Migration Centre (MMC) verwaltet die Mixed Migration Monitoring Mechanism Initiative (4Mi), die Daten zu irregulären Wanderungsbewegungen sammelt und analysiert: 1) aus Somalia und Äthiopien und durch Somalia, Äthiopien und Dschibuti in den Jemen und nach Saudi Arabien; 2) vom Horn von Afrika Richtung Libyen und über das Mittelmeer nach Europa; und 3) durch Kenia und Tansania zur Republik Südafrika und weiter. Daten werden über ein Netzwerk aus 30 vor Ort angestellten Beobachtern an strategischen Migrationsknotenpunkten erfasst und in monatlichen Zusammenfassungen und vierteljährlichen Trendanalyseberichten veröffentlicht.
Der Mixed Migration Hub (MHub), der im Auftrag der North Africa Mixed Migration Task Force arbeitet, liefert Kenntnisse und Forschung zu gemischten Wanderungsbewegungen in Nordafrika und zu Fragen des Schutzes der Menschenrechte, mit denen Menschen unterwegs konfrontiert sind, basierend auf Routen, Strömen und Trends innerhalb der Region. Der MHub gibt monatliche Trendberichte heraus, um Kontext zu den sich ändernden Migrationsrouten in Nordafrika zu liefern, sowie eingehende Forschungspublikationen. Der MHub führt außerdem Felderfassungen von Migrantinnen und Migranten, Flüchtlingen und Asylsuchenden entlang der Hauptmigrationsrouten in der Region durch, um die Datenerfassung auszuweiten und Trends der gemischten Migration auf Landes- und regionaler Ebene zu umreißen.
Die Displacement Tracking Matrix der IOM (DTM) sammelt Daten zu unterschiedlichen Arten von Bevölkerungsbewegungen einschließlich der irregulären Migration über ihr Flow Monitoring System (FMS). Die DTM der IOM ist seit 2004 in mehr als 60 Ländern aktiv. Daten werden regelmäßig in Situationsberichten. veröffentlicht. Am meisten wird das FMS der DTM in Afrika eingesetzt, unter anderem in Mali, Nigeria, Libyen, dem Tschad, Kamerun und dem Sudan, um nur einige zu nennen. Ein weiterer FMS-Einsatz erfasst Ankünfte in Italien, Griechenland und Spanien.
Amerika
Die Organisation Amerikanischer Staaten (OAS) erfasst und veröffentlicht Daten über irreguläre Migrationsströme nach und innerhalb von Amerika. Der letzte Bericht wurde in Zusammenarbeit mit der IOM veröffentlicht und präsentiert Daten zu irregulären Wanderungsbewegungen innerhalb von mittelamerikanischen Ländern (Costa Rica, Honduras, El Salvador, Panama, Mexiko) und Kolumbien und in diese Länder aus Afrika, Asien, Kuba und Haiti von 2012 bis August 2016.
Das Continuous Reporting System on International Migration in the Americas (SICREMI) der OAS und der OECD liefert ebenfalls einige Statistiken zur irregulären Migration, die in den Berichten International Migration in the Americas veröffentlicht werden.
Europa
Eurostat, das Statistikamt der Europäischen Union, legt regelmäßig Statistiken über Migration und Migrantenpopulation und Asylstatistiken vor und erfasst die folgenden Daten zu den Bereichen:
Durchsetzung von Einwanderungsgesetzen:
- Verweigerung der Einreise an den Außengrenzen
- Staatsbürger von Drittstaaten, deren irregulärer Aufenthalt festgestellt wurde
- Staatsbürger von Drittstaaten, deren Ausreise angeordnet wurde
Frontex, die Europäische Agentur für die Grenz- und Küstenwache, veröffentlicht Daten über „irreguläre Grenzübertritte“, „Entdeckungen irregulären Aufenthalts“ sowie erzwungene und unterstützte freiwillige Rückkehr in ihren vierteljährlichen und jährlichen Risikoanalyseberichten.
Von 2000 bis 2013 veröffentlichte das Internationale Zentrum für die Entwicklung der Migrationspolitik (ICMPD) das “Annual Yearbook on Illegal Migration, Human Smuggling and Trafficking in Central and Eastern Europe”, in dem eine Erhebungsanalyse von Grenzverwaltungsdaten und Daten über Festnahmen an der Grenze aus 22 Ländern enthalten waren.
Die IOM sammelt Daten über irreguläre Migrationsströme von nationalen Behörden, Küstenwachen, Polizeikräften und anderen relevanten Stellen. Diese Daten werden auf der Website IOM Migration Flows – Europe veröffentlicht.
Die irreguläre Migration ist verknüpft mit Menschenschmuggel, der definiert ist als die Tätigkeit zur Ermöglichung der illegalen Einreise einer anderen Person für finanziellen oder materiellen Gewinn (UNODC, 2017). Daher können sich Daten über irreguläre Migrationsströme und Daten über die Menschenschmuggel oft überlappen, abhängig von einer Reihe von Faktoren. Zum Beispiel können bestimmte irreguläre Migrationsrouten (wie diejenigen, auf denen eine Meeresüberquerung nötig ist) ohne die Hilfe von Schleppern schwieriger zu bewältigen sein. Für weiter Informationen über die Beziehungen zwischen irregulärer Migration und Menschenschmuggel siehe Carrera and Guild, 2016; Triandafyllidou und Maroukis, 2012; und The International Council on Human Rights Policy, 2010.
Verfügbare Daten über den Bestand an irregulären Migrantinnen und Migranten
Asiatisch-Pazifischer Raum
Die Asia-Pacific Regional Thematic Working Group on International Migration hat den Asia-Pacific Migration Report 2015: Migrants' Contributions to Development erstellt. Diese Veröffentlichung bekräftigt, dass Daten über irreguläre Migration in dieser Region begrenzt sind, dass aber ein bedeutender Anteil der Migration, die innerhalb und aus der Region erfolgt, irregulär ist, und sie gibt Beispiele, wo Daten auf Landesebene verfügbar sind.
Amerika
Das Pew Research Center verwendet Volkszählungen, Erhebungen und administrative Daten, um Schätzungen des Bestands an irregulären Migrantinnen und Migranten („unberechtigten Einwanderern“) in den USA zu erarbeiten (siehe den Abschnitt Datenquellen oben). Die Zahlen werden jährlich aktualisiert und sind für den Zeitraum 2000–2016 erhältlich.
Das US-Ministerium für Innere Sicherheit veröffentlicht ebenfalls Berichte, die Schätzungen der sich in den Vereinigten Staaten aufhaltenden unberechtigten Einwandererpopulation von 1990 bis 2012 enthalten.
Europa
Die Datenbank zur irregulären Migration CLANDESTINO liefert Schätzungen für zwölf europäische Länder für die Jahre 2007–2009 im Hinblick auf den Bestand an irregulären Migrantinnen und Migranten und dessen Zusammensetzung nach Alter, Geschlecht, Nationalität und wirtschaftlichem Tätigkeitsbereich. Die Datenbank wurde im Rahmen des von der EU finanzierten Forschungsprojekts CLANDESTINO geschaffen. Seit der Beendigung des Projekts werden die Informationen gelegentlich aktualisiert.
Back to topStärken und Schwächen von Daten
Aufgrund des verborgenen Charakters der irregulären Migration und der Tatsache, dass sich der Rechtsstatus von Migrantinnen und Migranten häufig ändern kann, ist es schwierig, den Bestand an irregulären Migrantinnen und Migranten zu quantifizieren und zu erfassen. Dasselbe gilt für irreguläre Migrationsströme, da diese sowohl den Zuzug und die Fortzüge irregulärer Migrantinnen und Migranten als auch Migrantinnen und Migranten, deren Status sich innerhalb desselben Landes zu irregulär und wieder zurück ändert, sowie Geburten und Todesfälle innerhalb der Population irregulärer Migrantinnen und Migranten umfassen, was schwer nachzuverfolgen ist (Ardittis und Laczko, 2017).
Es ist wichtig zu erkennen, dass ein scheinbarer zahlenmäßiger Anstieg der irregulären Migration nicht unbedingt einen tatsächlichen Anstieg der Anzahl irregulärer Migrantinnen und Migranten widerspiegelt, sondern vielmehr Änderungen von Politiken und Verfahren im Zusammenhang mit Grenz- und Migrationskontrollen sowie anderer administrativer Kriterien und Programme. Wenn sich zum Beispiel die Kriterien für die Familienzusammenführung ändern, können vielleicht einige Verwandte nicht mehr bei ihren Familienangehörigen bleiben, wenn ihre Aufenthaltserlaubnis abläuft, und sie werden damit irregulär. Diese Probleme behindern die Vergleichbarkeit von Daten, die unterschiedliche Zeitpunkte innerhalb desselben Landes betreffen.
Aus ähnlichen Gründen spiegelt ein Vergleich von Daten zur irregulären Migration in unterschiedlichen Ländern vielleicht nicht tatsächliche Unterschiede des Niveaus der irregulären Migration wider, sondern vielmehr Unterschiede bei Grenzkontrollen und administrativen Systemen. Außerdem ist es wichtig, darauf hinzuweisen, dass ein länderübergreifender Vergleich der Statistiken über irreguläre Migration irreführend sein könnte, da Länder unterschiedliche Methodiken verwenden, um den Bestand an irregulären Migrantinnen und Migranten zu erfassen, oder vielleicht unterschiedliche Definitionen der irregulären Migration ausgehend von abweichenden Einreise- und Aufenthaltsbestimmungen. Darüber hinaus kann es sein, dass nationale Volkszählungen eine zu niedrige Zahl irregulärer Migrantinnen und Migranten im jeweiligen Land ergeben, da undokumentierte Migrantinnen und Migranten Volkszählungsbefragungen eventuell vermeiden (IOM, 2017).
Des Weiteren ist, während Informationen über irreguläre Migrationsströme nach Europa und in die USA leichter verfügbar sind, über die Dynamik der irregulären Migration innerhalb von Afrika, Asien und Lateinamerika weniger bekannt, obwohl man davon ausgeht, dass die irreguläre Migration in diesen Regionen erheblich ist (Kraler, A. and D. Reichel, 2001). Auch bezüglich der Verfügbarkeit von Informationen über die Profile von Migrantinnen und Migranten gibt es große Unterschiede.
Vor allem sind Daten über das Wohlbefinden irregulärer Migrantinnen und Migranten und deren Zugang zu grundlegenden Diensten wie Gesundheitsversorgung und Bildung immer noch sehr spärlich und unvollständig. Diese Daten sind von grundlegender Bedeutung, um den Anfälligkeiten irregulärer Migrantinnen und Migranten zu begegnen, um den Fortschritt hin zum Erreichen der migrationsbezogenen Zielsetzungen in den nachhaltigen Entwicklungszielen, zu überwachen und um sicherzustellen, dass niemand aufgrund seines Migrantenstatus zurückgelassen wird, egal ob dieser regulär oder irregulär ist.
