Urbanisierung und Migration

Definition

Diese Schlüsselbegriffe und Definitionen sind wichtig für das Verständnis von Urbanisierung und Migration. Die folgende Liste erhebt nicht Anspruch auf Vollständigkeit.

„Urban“ oder „städtisch“ ist schwer zu definieren, und es gibt keine einzige weltweit anerkannte Definition dessen, was eine städtische Siedlung ausmacht.  Was die nationalen Statistikbehörden als „städtisch“ definieren, ist von Land zu Land unterschiedlich und variiert oft im Laufe der Zeit innerhalb der Länder. Einige Länder definieren „städtisch“ auf der Grundlage einer Bevölkerungsuntergrenze und der Bevölkerungsdichte, während andere Länder eine administrative Definition dessen verwenden, was ein Stadtgebiet ist. Wieder andere beinhalten mehr Kriterien, wie beispielsweise den Anteil der in nicht-landwirtschaftlichen Sektoren beschäftigten Arbeitskräfte und die Verfügbarkeit von Infrastrukturen oder von Bildungs-, Gesundheits- und anderen Dienstleistungen (IOM, 2015 und UN, 2018). Die meisten städtischen Bevölkerungsuntergrenzen liegen zwischen eintausend und fünftausend Einwohnern (IOM, 2015).   

Urbanisierung oder „urbaner Wandel“ bezieht sich auf eine „Verschiebung von einer Bevölkerung, die in kleinen ländlichen Siedlungen verstreut ist, in denen die Landwirtschaft die vorherrschende Wirtschaftstätigkeit ist, hin zu einer Bevölkerung, die sich in größeren und dichteren städtischen Siedlungen konzentriert, die durch die Vorherrschaft industrieller Tätigkeiten und Dienstleistungen gekennzeichnet sind“ (UN, 2018).  

Die Urbanisierung erfolgt in der Regel durch einen oder mehrere der folgenden Prozesse:

• natürliches Bevölkerungswachstum;
• wenn mehr Menschen von ländlichen in städtische Gebiete ziehen;
• wenn die Grenzen dessen, was als städtisch gilt, erweitert werden und/oder
• von der Schaffung neuer urbaner Zentren.

„Häufig ist die Urbanisierung in erster Linie ein Ergebnis von Migration“ (IOM, 2015). 

Städtisches Bevölkerungswachstum wird oft mit Urbanisierung verwechselt, ist aber ein eigenständiger Begriff. Städtisches Wachstum kann ohne jede Urbanisierung erfolgen, wenn städtische und ländliche Gebiete gleichermaßen wachsen. Städtisches Wachstum ist die Zunahme der absoluten Zahl der Menschen, die in einem begrenzten städtischen Gebiet leben. Es wird definiert als die „Zunahme des Anteils der städtischen Bevölkerung an der Gesamtbevölkerung im Zeitablauf“. Städtisches Wachstum wird durch demografisches Wachstum sowie durch internationale und interne Migration verursacht (IOM, 2015). 

Stadt-Stadt-Migration, Land-Land-Migration, Land-Stadt-Migration und Stadt-Land-Migration:  Diese Arten der Migration beziehen sich auf die Bewegung von Menschen von einem städtischen oder ländlichen Gebiet in ein anderes städtisches oder ländliches Gebiet. Diese Arten der Migration können innerhalb einer nationalen Grenze stattfinden oder das Überschreiten einer internationalen Grenze beinhalten (IOM Glossar, 2011). 

Der Begriff Stadt ist ebenfalls schwer zu definieren, da die Zusammensetzung einer städtischen Siedlung unterschiedlich ist und es keine standardisierten internationalen Kriterien für die Bestimmung einer Stadt gibt (UN DESA, 2018). Für jede Stadt können mehrere abgrenzende Definitionen existieren. Im Allgemeinen gibt es drei Begriffe: 

• Als die eigentliche Stadt wird eine Stadt nach einer Verwaltungsgrenze beschrieben (ebd.).  
• Ein städtisches Ballungsgebiet berücksichtigt die Ausdehnung des zusammenhängenden Stadtgebietes oder bebauten Gebietes, um die Grenzen der Stadt abzugrenzen und ist daher größer als die eigentliche Stadt (ebd.).  
• Eine Metropolregion definiert ihre Grenzen nach dem Grad der wirtschaftlichen und sozialen Verflechtung der umliegenden Gebiete, z. B. durch miteinander verbundene Handels- oder Pendlermuster.  Metropolregionen sind größer als die eigentliche Stadt und können so groß wie städtische Ballungsgebiete sein, aber unterscheiden sich voneinander.  Während sich sowohl städtische Ballungsgebiete als auch Metropolen nach Größe, Dichte und unmittelbare Nachbarschaft definieren lassen, umfasst die Definition von Metropolregionen andere Kriterien wie Verwaltungsfunktionen sowie verfügbare Industrien und Dienstleistungen, um nur einige zu nennen (ebd.). 

Städte können auch nach Schwellenwerten für die Bevölkerungszahlen kategorisiert werden (IOM, 2015, basierend auf UN DESA): 

• Kleine Städte haben bis zu 1 Million Einwohner
• Mittelgroße Städte haben zwischen 1 und 5 Millionen Einwohner 
• Große Städte haben zwischen 5 und 10 Millionen Einwohner 
• Megastädte sind Städte mit 10 Millionen oder mehr Einwohnern.

Datenquellen

Datenquellen zur Migration gibt es ebenso wie Datenquellen zur Urbanisierung. Schwieriger zu finden sind zuverlässige, vergleichbare und umfassende Datenquellen, die Migrations- und Urbanisierungsdaten kombinieren. 

Der allgemeine Mangel an Migrationsdaten (Verfügbarkeit und Zugänglichkeit) auf städtischer Ebene, insbesondere für einkommensschwache Länder, spiegelt vielleicht (1) den langjährigen Fokus auf die Nation als Analyseeinheit in der Migrationsforschung und -politik und (2) eine allgemeine Diskrepanz zwischen nationalen und lokalen Richtlinien zur Datenerhebung für Migrationsmanagementzwecke wider.

Die wichtigsten Datenquellen, die sowohl Migrations- als auch Urbanisierungsdaten beinhalten, sind:

Volkszählungen erfassen im Allgemeinen alle zehn Jahre Daten auf Stadtebene über den Bestand an internationalen Migrantinnen und Migranten; die gesammelten Daten sind elementar und aggregiert. Es ist möglich, dass Volkszählungen die Zahl der Migrantinnen und Migranten nicht vollständig erfassen, da sie in der Regel Daten über irreguläre Migrantinnen und Migranten und jene, die in der städtischen Peripherie oder den Gebieten zwischen den Vororten und dem Land leben, ausschließen. Die Volkszählungen erfassen auf Stadtebene auch Daten über die Binnenmigration, indem sie den Wohnsitzwechsel von Personen über einen bestimmten Zeitraum erfassen.  

Melderegister erfassen auch Daten auf Stadtebene über die Binnenmigration und den Bestand an internationalen Migrantinnen und Migranten. Im Vergleich zu Volkszählungen sind die in Melderegistern erfassten Daten zeitgerechter, werden häufiger aktualisiert und liefern mehr demografische und sozioökonomische Informationen. Wie Volkszählungen erfassen Melderegister in der Regel keine Daten über irreguläre Migrantinnen und Migranten. Melderegister gibt es zudem in relativ wenigen Ländern – in der Regel in den weiter entwickelten Ländern der Welt.

Umfragen können auf Stadtebene Daten über Binnenmigration und internationale Migration erfassen, liefern allerdings detailliertere Daten über Migrantinnen und Migranten als Volkszählungen und Melderegister. Demografische und Gesundheitsbefragungen (DHS) können beispielsweise Daten über gesundheitliche Ergebnisse von Migrantinnen und Migranten und ernährungsbezogene Informationen auf Stadtebene liefern. DHS können zudem Daten über die Binnenmigration zwischen ländlichen und städtischen Gebieten und in einigen Fällen über die internationale Migration zwischen ländlichen und städtischen Gebieten liefern. Darüber hinaus können Arbeitsmarkterhebungen Daten über die sozioökonomischen Ergebnisse von Migrantinnen und Migranten liefern, wodurch sie für die Messung der Integration von Einwanderern von Nutzen sind.

Im Vergleich zu Volkszählungen und Melderegistern erfassen Umfragen auch die Migrantinnen und Migranten besser, die sonst nicht vollständig erfasst werden, wie beispielsweise irreguläre Migrantinnen und Migranten, und sie ermöglichen die Identifizierung von Migrantengruppen, wie Frauen, Kinder und Flüchtlinge.

Administrative Datenquellen, wie Grenzstatistiken, Aufenthaltstitel und Aufzeichnungen über Einbürgerungen können auf Stadtebene Daten über interne und internationale Migrantinnen und Migranten erfassen, sind aber nicht umfassend und möglicherweise nicht immer öffentlich zugänglich, sie erfassen keine irregulären Migrantinnen und Migranten, und es kann sein, dass sie die Migrantinnen und Migranten nicht vollständig erfassen.

Website zu Globalisierung, Urbanisierung und Migration (GUM) – Obwohl es keinen umfassenden, vergleichenden globalen Datensatz über den Zusammenhang zwischen Städten und Einwanderung gibt, ist die globale Stadtdatenbank von GUM ein erster Versuch, einen solchen zu erstellen. Basierend auf den Zensusdaten der Länder und den Urbanisierungsdaten der Vereinten Nationen enthält die Datenbank Daten auf städtischer Ebene, die die Einwanderung für mehr als 150 Metropolregionen (über 1 Million Einwohner) in mehr als 50 Ländern messen. Die Daten umfassen traditionelle Gateway-Städte für Einwanderinnen und Einwanderer sowie neu aufkommende Zielländer. 

Die folgenden zentralen Datenquellen zur Urbanisierung sind für die Migrationsforschung von Bedeutung:

• Die World Urbanization Prospects – UN DESA veröffentlicht seit 1988 jährlich aktualisierte Schätzungen und Prognosen der städtischen und ländlichen Bevölkerung für alle Länder der Welt und ihre großen Ballungsräume.
• Das Datenerfassungssystem des Demografischen Jahrbuchs der Statistikabteilung der Vereinten Nationen erhebt und verbreitet Daten von nationalen Statistikbehörden über Bevölkerungsdichte und Urbanisierung. Mehrere Tabellen, die im Jahrbuch vorgestellt werden, liefern aufgeschlüsselte Statistiken nach städtischer und ländlicher Aufgliederung. Daten über die Bevölkerung von Hauptstädten und Städten mit 100.000 und mehr Einwohnern sind ebenfalls verfügbar. Die Abteilung für Bevölkerungsfragen der Vereinten Nationen verwendet diese Daten für Schätzungen, die in den „World Urbanization Prospects“ vorgestellt werden. 
• Das Human Settlements Programme der Vereinten Nationen (UN-Habitat) erhebt, sammelt, analysiert und meldet Daten auf nationaler, städtischer, ländlicher und städtischer Ebene, um menschliche Siedlungsbedingungen und -trends zu überwachen. Zu den wichtigsten Publikationen von UN-Habitat gehören das Compendium of Human Settlement Statistics, die Global Reports on Human Settlements und die Reihe der State of the World’s Cities Reports. 

Das Global Urban Observatory (GUO) von UN-Habitat ist eine spezialisierte statistische Einheit zur Unterstützung der Datenerfassung und -analyse für städtische Indikatoren. Das GUO unterhält auch die Datenbank „Global Urban Indicator“ und unterstützt die Überwachung und Berichterstattung über die Neue Städteagenda und das SDG 11, das das Ziel verfolgt „Städte und menschliche Siedlungen integrativ, sicher, widerstandsfähig und nachhaltig zu machen“.

Stärken und Schwächen der Daten

Daten über Urbanisierung und Migration zeigen, dass Migration das Wachstum und die Vielfalt der Städte fördert – und auch weiterhin vorantreiben wird. Bestimmte Einschränkungen bei Migrationsdaten und Daten, die Migration und Urbanisierung verbinden, hindern Forscher und politische Entscheidungsträger jedoch daran, die Auswirkungen der Migration auf Städte und die Auswirkungen des Umzugs in eine Stadt vollständig zu verstehen. Diese Daten – ebenso wie der politische Wille, Daten zu nutzen, wenn sie verfügbar sind – sind für eine effektive Stadtplanung, eine bessere sozioökonomische Politik und Dienstleistungen, welche die Integration von Migrantinnen und Migranten erleichtern, die Kohärenz politischer Maßnahmen und eine sachkundige Koordinierung auf verschiedenen Regierungsebenen und bei anderen Interessenträgern erforderlich.  

Verschiedene Einschränkungen bei der Nutzung von Volkszählungen, Erhebungen, Melderegistern und administrativen Quellen für die Forschung zu Migration und Urbanisierung werden im World Migration Report 2015 der IOM behandelt. Weitere Einschränkungen bei Migrationsdaten werden auf der Seite der Migrationsdatenquellen und anderen Themenseiten behandelt. 

Zu den wichtigsten Einschränkungen, die sich speziell auf Daten beziehen, die Migration und Urbanisierung verbinden, gehören:

Fehlende Standarddefinitionen – Was als städtisch oder als Stadt gilt, variiert von Land zu Land und manchmal auch im Laufe der Zeit innerhalb der Länder, was eine vergleichende Analyse erschwert. Es gibt auch keine einheitliche Definition dafür, wer als Migrantin oder Migrant gilt. Einige Länder definieren „Migranten“ nach Geburtsland, andere nach Nationalität.

Es gibt zudem keine einheitliche globale Standarddefinition für die Binnenmigration, die in einigen Ländern die Urbanisierung stärker vorantreibt als die internationale Migration. 

Fehlende Daten über Einwohner, die im Ausland geboren wurden, auf städtischer Ebene – Selbst wenn die Definitionen standardisiert wären, erheben und aggregieren die meisten Länder Daten über Einwohner, die im Ausland geboren wurden, nur auf nationaler oder staatlicher Ebene und nicht auf städtischer Ebene. Dies gilt insbesondere für die im Ausland geborene Stadtbevölkerung in den meisten einkommensschwachen Ländern. Mithilfe solcher Daten könnten die Stadtverwaltungen beispielsweise den Wohn-, Gesundheits- und Bildungsbedarf der Migrantinnen und Migranten nicht nur decken, sondern auch besser antizipieren.

Fehlende nach Alter und Geschlecht aufgeschlüsselte Daten – Wenn Daten über im Ausland geborene Einwohner auf städtischer Ebene vorliegen, werden sie nicht immer nach Faktoren wie Alter, Geschlecht oder Behinderung aufgeschlüsselt. Diese Daten könnten den lokalen Regierungen Informationen liefern, um den Bedarf und die Leistungslücken für bestimmte Gruppen von Migrantinnen und Migranten wie Kinder, Jugendliche, ältere Menschen und behinderte Migrantinnen und Migranten abzuschätzen.