Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM)
Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM)
En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.
Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.
Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza migratoria que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza migratoria definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Para obtener más información sobre el proceso de los IGM, haga clic aquí
DERECHOS DE LOS MIGRANTES
DERECHOS DE LOS MIGRANTES
Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.
Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.
ENFOQUE DE GOBIERNO INTEGRAL
ENFOQUE DE GOBIERNO INTEGRAL
Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de autoridades locales o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.
ALIANZAS
ALIANZAS
Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.
Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por autoridades locales o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
BIENESTAR SOCIOECONÓMICO DE LOS MIGRANTES
BIENESTAR SOCIOECONÓMICO DE LOS MIGRANTES
Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.
Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de autoridades locales o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.
MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS
MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS
Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos.
Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de autoridades locales o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.
MIGRACIÓN SEGURA, ORDENADA Y REGULAR
MIGRACIÓN SEGURA, ORDENADA Y REGULAR
Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican autoridades locales o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.
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Key findings
Introducción
En esta instantánea, se ofrecen ejemplos de ámbitos bien desarrollados en las estructuras de gobernanza de la migración del Cantón Cuenca, así como de otros ámbitos con potencial para desarrollo adicional, según lo determinado en la evaluación de las seis esferas de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM). Dichas esferas comprenden los derechos de las personas migrantes, un enfoque de gobierno integral, las alianzas, el bienestar socioeconómico de las personas migrantes, la movilidad en situaciones de crisis, y la migración segura, ordenada y regular.
Haga clic en los íconos en la rueda para explorar los principales hallazgos.
La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis de políticas sobre la migración, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) e implementado con el apoyo de Economist Impact, la unidad de investigación económica de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la IOM.
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Key findings
DERECHOS DE LAS PERSONAS MIGRANTES
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD) Municipal del Cantón Cuenca facilita el servicio de salud a toda la población del Cantón, sin distinción de condición migratoria.
- El Consejo Cantonal de Protección de Derechos de Cuenca coordina la inserción de niños, niñas y adolescentes en situación de movilidad humana en el sistema educativo.
- Desde el año 2000, el GAD Cuenca ofrece servicios de asesoría legal y asistencia a personas extranjeras a través de la Casa del Migrante.
- El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Cuenca (2022) incluye un sistema sociocultural que busca promover el desarrollo humano y la sostenibilidad del Cantón Cuenca sin discriminación y considerando la Agenda para la Igualdad en Movilidad Humana.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Las personas en movilidad humana en el Cantón Cuenca aún no tienen acceso a la vivienda social a nivel local.
- El GAD Cuenca no brinda asistencia a personas que desean emigrar, ya sean ecuatorianos o inmigrantes que ya están en el territorio y que buscan de nuevo emprender un viaje a otro país. El GAD únicamente ofrece servicios a la población en tránsito.
- Las autoridades locales no cuentan con servicios de mediación cultural para ayudar a resolver disputas entre la población migrante, ni entre los residentes locales y la población migrante.
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ENFOQUE DE GOBIERNO INTEGRAL
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- Cuenca cuenta con tres entes responsables de diseñar políticas migratorias y planes estratégicos: la Dirección General de Desarrollo Social, la Dirección General de Planificación Territorial y el Consejo Cantonal de Protección de Derechos.
- A través de la Dirección General de Relaciones Internacionales y Cooperación, las autoridades locales coordinan los esfuerzos para involucrarse con los grupos de la diáspora que existen en su jurisdicción.
- Cuenca incluye regularmente a representantes de comunidades migrantes en sus Consejos Consultivos, con un rol de asesoramiento y monitoreo de estrategias relacionadas con la migración.
- Las autoridades locales proporcionan información clara y transparente sobre los derechos de las personas en movilidad humana, sus obligaciones y el acceso a los servicios públicos municipales.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Si bien existen lineamientos locales en materia de movilidad humana, las autoridades de Cuenca no han definido aún una estrategia migratoria en un documento programático.
- Las autoridades locales aún no han desarrollado mecanismos formales concretos para mejorar la coherencia vertical de las políticas relacionadas con la migración.
- Cuenca recopila datos relacionados con las personas migrantes, desagregados por sexo; sin embargo, la información se encuentra dispersa, no es de acceso público o no se considera para el desarrollo de propuestas programáticas.
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ALIANZAS
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- Las autoridades locales colaboran formalmente con organizaciones de la sociedad civil en el establecimiento de la agenda y en la implementación de políticas y programas relacionados con la migración.
- El Consejo Cantonal de Protección de Derechos del Cantón Cuenca colabora formalmente con miembros de la diáspora y de las comunidades de expatriados a través de Consejos Consultivos, en el establecimiento de la agenda y la implementación de políticas y programas locales.
- El Municipio de Cuenca forma parte de redes internacionales de ciudades que abordan el tema de la movilidad humana de manera transversal, como la Organización Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU).
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Las autoridades no involucran formalmente al sector privado en el establecimiento de la agenda o en la implementación de políticas y programas relacionados con la migración.
- No existen programas bilaterales para la cooperación en materia de migración internacional entre Cuenca y otros cantones del país.
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BIENESTAR SOCIOECONÓMICO DE LAS PERSONAS MIGRANTES Y LA SOCIEDAD
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Gobierno Autónomo Descentralizado de Cuenca implementa programas para promover y facilitar la inclusión de trabajadores migrantes en la fuerza laboral en el Cantón.
- Desde 2021, la Empresa Pública de Desarrollo Económico para Cuenca (EDEC-EP) coordina actividades y programas para la reactivación económica del Cantón, enfocados en la generación de empleo e inclusión económica.
- El Cantón Cuenca implementa programas para apoyar a las personas residentes extranjeras en el emprendimiento, entre los cuales destacan las ferias de la Casa de la Mujer y el Programa Municipal de Capacitación y Vinculación Laboral Casa Obrer@.
- La EDEC-EP, a través de la Dirección General de Relaciones Internacionales y Cooperación, colabora con la OIT en capacitaciones para impulsar los emprendimientos a nivel local y mejorar las condiciones laborales para garantizar la contratación ética de trabajadores por parte de las empresas.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Cuenca carece de evaluaciones para monitorear la demanda de personas migrantes en el mercado laboral.
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MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Comité de Operaciones de Emergencia del Cantón Cuenca integra a varias instituciones con el objetivo de responder de manera efectiva en la prevención, monitoreo, sistemas de aviso, control, seguridad y atención a víctimas en situaciones de crisis, tanto naturales como antrópicas.
- El área de Gestión de Riesgos de la Alcaldía de Cuenca implementa la estrategia local para la gestión de emergencias llamada Manual Esfera (2018), que establece acciones específicas para abordar el desplazamiento por desastres, con el fin de reducir los impactos y cubrir las necesidades de las personas en movilidad humana.
- La Dirección de Relaciones Internacionales del Cantón Cuenca tiene acuerdos de coordinación con Embajadas y Consulados para facilitar espacios y logística para el establecimiento de Consulados Itinerantes.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- No existe una estrategia local de migración que facilite la reintegración de las personas migrantes que huyeron del país durante una crisis.
- Las Juntas Cantonales de Protección de Derechos de Cuenca, tienen competencia para emitir medidas para garantizar la protección de niñas, niños y adolescentes no acompañados desde un enfoque integral. Sin embargo, en momentos de crisis, Cuenca no cuenta con servicios especializados para la niñez no acompañada o que se queda atrás.
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MIGRACIÓN SEGURA, ORDENADA Y REGULAR
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- Las autoridades locales colaboran con el ACNUR y la OIM para capacitar al personal funcionario público y trabajadores del Municipio en temas de género, movilidad humana y derechos humanos.
- Cuenca combate la explotación laboral de migrantes a través del programa La Casa del Migrante, que ofrece de manera permanente asesorías a las personas en movilidad humana para prevenir la explotación laboral.
- Las autoridades locales implementan lineamientos nacionales para combatir la trata de personas y desarrollan iniciativas propias en paralelo.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Las autoridades locales no han tomado medidas para facilitar la llegada de poblaciones de personas refugiadas bajo su jurisdicción, ni participan con el Gobierno Nacional en la planificación relacionada con el asentamiento de refugiados.
- Cuenca aún no dispone de mecanismos específicos a nivel local para garantizar el acceso de las personas migrantes a la justicia, incluida la seguridad pública.
