En 2015, l'OIM a élaboré le cadre de gouvernance des migrations (MiGOF) pour aider les pays à définir ce à quoi une « politique de migration bien gérée » pourrait ressembler au niveau national. Le MiGOF a été accueilli par les États membres de l'OIM la même année. Les indicateurs de gouvernance de la migration (IGM) ont été développés pour aider les pays à opérationnaliser le MiGOF en utilisant un ensemble d'environ 90 indicateurs qui pourraient être appliqués dans six domaines clés de politiques publiques.
Cliquez sur la roue pour en savoir plus sur les six dimensions de la gouvernance de la migration incluses dans le MiGOF et les IGM.
Les indicateurs de gouvernance des migrations (IGM) sont un outil fondé sur des contributions de politique générale, qui donne une idée des moyens d’action que les pays peuvent mobiliser pour renforcer leur gouvernance des migrations. Le but des IGM n’est pas tant d’établir un classement des pays sur la base de leur formulation et de leur mise en œuvre de politiques de migration, mais plutôt de servir de cadre pour les aider à déterminer si celles-ci couvrent tous les aspects de la question, et à identifier les lacunes et les domaines susceptibles d’être renforcés. Les IGM visent à faire avancer les discussions sur la gouvernance des migrations en précisant ce à quoi pourraient ressembler des « migrations bien gérées » dans le contexte de la cible 10.7 des ODD.
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Les indicateurs dans ce domaine examinent les droits des migrants aux services sociaux de base tels que la santé, l'éducation et la sécurité sociale. Ils décrivent également les droits des migrants au regroupement familial, au travail, à la résidence et à la citoyenneté.
Les indicateurs de cette catégorie indiquent dans quelle mesure les migrants ont accès à certains services sociaux tels que la santé, l’éducation et la sécurité sociale. Il examine également les mesures visant à garantir l’intégration et l’accès au travail.
Les indicateurs dans ce domaine évaluent les cadres institutionnels, juridiques et réglementaires des pays en matière de politiques migratoires. Il passe également en revue l'existence de stratégies nationales de migration en phase avec le développement, ainsi que la transparence institutionnelle et la cohérence en matière de gestion des migrations. Ce domaine étudie la mesure dans laquelle les gouvernements collectent et utilisent les données de migration.
Les indicateurs de cette catégorie évaluent les cadres institutionnels des villes en matière de migration. Ce domaine examine également l’existence de stratégies de migration conformes aux objectifs de développement, ainsi que le transparence et la cohérence institutionnelles en matière de gestion des migrations.
Ce domaine met l'accent sur les efforts déployés par les pays pour coopérer sur les questions liées à la migration avec d'autres États et avec les acteurs non gouvernementaux concernés, y compris les organisations de la société civile et le secteur privé. La coopération peut conduire à des améliorations de la gouvernance en alignant et en élevant les normes, en renforçant le dialogue et en fournissant des structures pour surmonter les défis. La ratification des principales conventions internationales est également incluse dans ce domaine.
Les indicateurs de cette catégorie se concentrent sur les efforts des villes pour coopérer sur les questions liées à la migration avec le gouvernement national ainsi que d’autres villes et les acteurs non gouvernementaux concernés, y compris les organisations de la société civile et le secteur privé.
Ce domaine comprend des indicateurs sur les politiques nationales de gestion du bien-être socioéconomique des migrants, à travers des aspects tels que la reconnaissance des qualifications scolaires et professionnelles des migrants, les dispositions régissant la migration des étudiants et l'existence d'accords bilatéraux entre pays. Les indicateurs se concentrent également sur les politiques et stratégies liées à l'engagement de la diaspora et aux envois de fonds des migrants.
Les indicateurs de cette catégorie évaluent les initiatives des villes en matière de mobilité des étudiants internationaux, d’accès au marché du travail et de conditions de travail décentes pour les travailleurs migrants. Les aspects qui ont à trait à l’engagement de la diaspora et aux envois de fonds des migrants sont également inclus dans ce domaine.
Ce domaine étudie le type et le niveau de préparation des pays lorsqu'ils sont confrontés à des aspects des crises liés à la mobilité et causés par des catastrophes, l'environnement et / ou des conflits. Les questions sont utilisées pour identifier les processus en place pour les ressortissants et les non-nationaux pendant et après les catastrophes, y compris si l'aide humanitaire est également disponible pour les migrants comme pour les citoyens.
Les indicateurs de cette catégorie examinent le type et le niveau de préparation des villes face aux aspects des crises relatifs à la mobilité. Les questions portent sur les processus en place pour les ressortissants et les non-ressortissants à la fois pendant et après les catastrophes, notamment si l’assistance humanitaire est disponible puoir les migrants comme pour les ctoyens.
Ce domaine analyse l'approche des pays en matière de contrôle des frontières et d'application des critères d'admission des migrants, la préparation et la résilience en cas de flux migratoires importants et inattendus, ainsi que la lutte contre la traite des êtres humains et le trafic de migrants. Il évalue également les efforts et les incitations pour aider à intégrer les citoyens qui reviennent dans leur pays.
Les indicateurs de cette catégorie trainent de l´approche des villes en ce qui a trait à la sécurité des migrants ainsi qu’en matière de politiques de retour et de réintégration et de la lutte contre la traite des personnes.
En esta instantánea, se ofrecen ejemplos de ámbitos bien desarrollados en las estructuras de gobernanza de la migración del Cantón Cuenca, así como de otros ámbitos con potencial para desarrollo adicional, según lo determinado en la evaluación de las seis esferas de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM). Dichas esferas comprenden los derechos de las personas migrantes, un enfoque de gobierno integral, las alianzas, el bienestar socioeconómico de las personas migrantes, la movilidad en situaciones de crisis, y la migración segura, ordenada y regular.
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La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis de políticas sobre la migración, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) e implementado con el apoyo de Economist Impact, la unidad de investigación económica de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la IOM.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD) Municipal del Cantón Cuenca facilita el servicio de salud a toda la población del Cantón, sin distinción de condición migratoria.
- El Consejo Cantonal de Protección de Derechos de Cuenca coordina la inserción de niños, niñas y adolescentes en situación de movilidad humana en el sistema educativo.
- Desde el año 2000, el GAD Cuenca ofrece servicios de asesoría legal y asistencia a personas extranjeras a través de la Casa del Migrante.
- El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Cuenca (2022) incluye un sistema sociocultural que busca promover el desarrollo humano y la sostenibilidad del Cantón Cuenca sin discriminación y considerando la Agenda para la Igualdad en Movilidad Humana.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Las personas en movilidad humana en el Cantón Cuenca aún no tienen acceso a la vivienda social a nivel local.
- El GAD Cuenca no brinda asistencia a personas que desean emigrar, ya sean ecuatorianos o inmigrantes que ya están en el territorio y que buscan de nuevo emprender un viaje a otro país. El GAD únicamente ofrece servicios a la población en tránsito.
- Las autoridades locales no cuentan con servicios de mediación cultural para ayudar a resolver disputas entre la población migrante, ni entre los residentes locales y la población migrante.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- Cuenca cuenta con tres entes responsables de diseñar políticas migratorias y planes estratégicos: la Dirección General de Desarrollo Social, la Dirección General de Planificación Territorial y el Consejo Cantonal de Protección de Derechos.
- A través de la Dirección General de Relaciones Internacionales y Cooperación, las autoridades locales coordinan los esfuerzos para involucrarse con los grupos de la diáspora que existen en su jurisdicción.
- Cuenca incluye regularmente a representantes de comunidades migrantes en sus Consejos Consultivos, con un rol de asesoramiento y monitoreo de estrategias relacionadas con la migración.
- Las autoridades locales proporcionan información clara y transparente sobre los derechos de las personas en movilidad humana, sus obligaciones y el acceso a los servicios públicos municipales.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Si bien existen lineamientos locales en materia de movilidad humana, las autoridades de Cuenca no han definido aún una estrategia migratoria en un documento programático.
- Las autoridades locales aún no han desarrollado mecanismos formales concretos para mejorar la coherencia vertical de las políticas relacionadas con la migración.
- Cuenca recopila datos relacionados con las personas migrantes, desagregados por sexo; sin embargo, la información se encuentra dispersa, no es de acceso público o no se considera para el desarrollo de propuestas programáticas.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- Las autoridades locales colaboran formalmente con organizaciones de la sociedad civil en el establecimiento de la agenda y en la implementación de políticas y programas relacionados con la migración.
- El Consejo Cantonal de Protección de Derechos del Cantón Cuenca colabora formalmente con miembros de la diáspora y de las comunidades de expatriados a través de Consejos Consultivos, en el establecimiento de la agenda y la implementación de políticas y programas locales.
- El Municipio de Cuenca forma parte de redes internacionales de ciudades que abordan el tema de la movilidad humana de manera transversal, como la Organización Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU).
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Las autoridades no involucran formalmente al sector privado en el establecimiento de la agenda o en la implementación de políticas y programas relacionados con la migración.
- No existen programas bilaterales para la cooperación en materia de migración internacional entre Cuenca y otros cantones del país.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Gobierno Autónomo Descentralizado de Cuenca implementa programas para promover y facilitar la inclusión de trabajadores migrantes en la fuerza laboral en el Cantón.
- Desde 2021, la Empresa Pública de Desarrollo Económico para Cuenca (EDEC-EP) coordina actividades y programas para la reactivación económica del Cantón, enfocados en la generación de empleo e inclusión económica.
- El Cantón Cuenca implementa programas para apoyar a las personas residentes extranjeras en el emprendimiento, entre los cuales destacan las ferias de la Casa de la Mujer y el Programa Municipal de Capacitación y Vinculación Laboral Casa Obrer@.
- La EDEC-EP, a través de la Dirección General de Relaciones Internacionales y Cooperación, colabora con la OIT en capacitaciones para impulsar los emprendimientos a nivel local y mejorar las condiciones laborales para garantizar la contratación ética de trabajadores por parte de las empresas.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Cuenca carece de evaluaciones para monitorear la demanda de personas migrantes en el mercado laboral.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Comité de Operaciones de Emergencia del Cantón Cuenca integra a varias instituciones con el objetivo de responder de manera efectiva en la prevención, monitoreo, sistemas de aviso, control, seguridad y atención a víctimas en situaciones de crisis, tanto naturales como antrópicas.
- El área de Gestión de Riesgos de la Alcaldía de Cuenca implementa la estrategia local para la gestión de emergencias llamada Manual Esfera (2018), que establece acciones específicas para abordar el desplazamiento por desastres, con el fin de reducir los impactos y cubrir las necesidades de las personas en movilidad humana.
- La Dirección de Relaciones Internacionales del Cantón Cuenca tiene acuerdos de coordinación con Embajadas y Consulados para facilitar espacios y logística para el establecimiento de Consulados Itinerantes.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- No existe una estrategia local de migración que facilite la reintegración de las personas migrantes que huyeron del país durante una crisis.
- Las Juntas Cantonales de Protección de Derechos de Cuenca, tienen competencia para emitir medidas para garantizar la protección de niñas, niños y adolescentes no acompañados desde un enfoque integral. Sin embargo, en momentos de crisis, Cuenca no cuenta con servicios especializados para la niñez no acompañada o que se queda atrás.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- Las autoridades locales colaboran con el ACNUR y la OIM para capacitar al personal funcionario público y trabajadores del Municipio en temas de género, movilidad humana y derechos humanos.
- Cuenca combate la explotación laboral de migrantes a través del programa La Casa del Migrante, que ofrece de manera permanente asesorías a las personas en movilidad humana para prevenir la explotación laboral.
- Las autoridades locales implementan lineamientos nacionales para combatir la trata de personas y desarrollan iniciativas propias en paralelo.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Las autoridades locales no han tomado medidas para facilitar la llegada de poblaciones de personas refugiadas bajo su jurisdicción, ni participan con el Gobierno Nacional en la planificación relacionada con el asentamiento de refugiados.
- Cuenca aún no dispone de mecanismos específicos a nivel local para garantizar el acceso de las personas migrantes a la justicia, incluida la seguridad pública.