Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM)
Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM)
En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.
Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.
Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza migratoria que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza migratoria definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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DERECHOS DE LOS MIGRANTES
DERECHOS DE LOS MIGRANTES
Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.
Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.
ENFOQUE DE GOBIERNO INTEGRAL
ENFOQUE DE GOBIERNO INTEGRAL
Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de autoridades locales o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.
ALIANZAS
ALIANZAS
Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.
Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por autoridades locales o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
BIENESTAR SOCIOECONÓMICO DE LOS MIGRANTES
BIENESTAR SOCIOECONÓMICO DE LOS MIGRANTES
Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.
Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de autoridades locales o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.
MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS
MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS
Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos.
Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de autoridades locales o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.
MIGRACIÓN SEGURA, ORDENADA Y REGULAR
MIGRACIÓN SEGURA, ORDENADA Y REGULAR
Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican autoridades locales o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.
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Key findings
Introducción
En esta instantánea, se ofrecen ejemplos de ámbitos bien desarrollados en las estructuras de gobernanza de la migración del Estado Libre y Soberano de Guanajuato, México (en adelante, Guanajuato), así como de otros ámbitos con potencial para desarrollo adicional, según lo determinado en la evaluación de las seis esferas de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM). Dichas esferas comprenden los derechos de las personas migrantes, un enfoque de gobierno integral, las alianzas, el bienestar socioeconómico de las personas migrantes, la movilidad en situaciones de crisis, y la migración segura, ordenada y regular.
Haga clic en los íconos en la rueda para explorar los principales hallazgos.
La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis de políticas sobre la migración, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) e implementado con el apoyo de Economist Impact, la unidad de investigación económica de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la IOM.
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Key findings
Derechos de las personas migrantes
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- Las personas migrantes pueden acceder a los servicios ofrecidos por el Instituto de Salud Pública del Estado de Guanajuato independientemente de su estatus migratorio.
- La Secretaría del Migrante y Enlace Institucional estableció en 2020 el Programa de Atención a Migrantes en Tránsito para la atención inmediata y canalización a instituciones públicas de salud.
- La Secretaría de Educación Pública de Guanajuato publicó en 2016 el Manual de atención al migrante que informa sobre las oportunidades de acceso a los planteles escolares en el Estado.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- El Programa "Sin Fronteras" del Instituto de Alfabetización y Educación Básica para Adultos (INAEBA) solo es accesible para personas que acrediten estancia regular en el país.
- Guanajuato no cuenta con programas enfocados a combatir crímenes de odio, violencia o discriminación contra personas migrantes.
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Key findings
Enfoque de gobierno integral
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- La Secretaría del Migrante y Enlace Internacional diseña e instrumenta políticas para la atención integral de los migrantes en Guanajuato.
- El Programa de Gobierno de Guanajuato 2018-2024 establece una agenda transversal para la igualdad entre mujeres y hombres que incluye la política migratoria. Además, el Instituto para las Mujeres Guanajuatenses contribuye a las políticas migratorias para integrar la perspectiva de género.
- La Secretaría del Migrante y Enlace Internacional coordina capacitación permanente a funcionarios estatales y municipales en temas de derechos y atención a migrantes.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Guanajuato no ha desarrollado aún una estrategia de migración en un documento programático.
- A nivel estatal falta construir una base de datos sobre la población en tránsito.
- El Reglamento Interior de la Secretaría del Migrante y Enlace Internacional no incorpora una perspectiva de género para desarrollar con sus subsecretarías y coordinaciones.
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Key findings
Alianzas
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- El Consejo Consultivo de Migración es un órgano permanente que incorpora diversas instituciones estatales, autoridades municipales y organizaciones de la sociedad civil.
- La Secretaría del Migrante y Enlace Internacional colabora con instituciones financieras de Estados Unidos para facilitar el envío de remesas.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- El Consejo Consultivo de Migración no cuenta aún con un espacio de coordinación formal con la academia.
- La Secretaría del Migrante y Enlace Internacional únicamente colabora con el sector privado de manera ad hoc, para generar una bolsa de trabajo para migrantes en retorno.
- La mayoría de esfuerzos del Consejo Consultivo de Migración de Guanajuato están enfocados a personas migrantes guanajuatenses asentadas en Estados Unidos y retornados.
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Key findings
Bienestar socioeconómico de las personas migrantes y la sociedad
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- La Subsecretaría de Empleo y Formación Laboral de Guanajuato trabaja con la Secretaría del Trabajo y Prevención Social (federal) para promover la contratación ética de trabajadores migrantes, incluida la movilización de trabajadores agrícolas temporales.
- La Dirección de Empleo de la Secretaría de Desarrollo Económico Sustentable implementa el programa “Sin Fronteras” dirigido a migrantes guanajuatenses retornados y a sus familias.
- Guanajuato vincula a empresas con migrantes que buscan empleo, a través de ferias de empleo y bolsas de trabajo.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Existen esfuerzos limitados de inserción laboral mediante la vinculación de personas migrantes con oportunidades de empleo, enfocados principalmente en la población retornada.
- Los esfuerzos para facilitar el empleo de las personas migrantes únicamente se dirigen a personas originarias de Guanajuato o nacidos en Estados Unidos de América de padres mexicanos.
- No existen medidas específicas a nivel estatal para promover la igualdad de género para las personas migrantes en la fuerza laboral.
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Key findings
Movilidad en situaciones de crisis
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- Guanajuato implementa medidas para prevenir y abordar los impactos del desplazamiento por desastres naturales.
- Los Planes de Contingencia de la Coordinación de Protección Civil contemplan la vinculación interinstitucional para brindar atención a la población migrante en materia de seguridad, alimentación, alojamiento temporal y atención de salud.
- La Ley de Cambio Climático para el Estado de Guanajuato y sus Municipios (2013) incluye el elemento de desplazamiento como parte de las acciones de adaptación.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Guanajuato no cuenta con acuerdos formales para prestar servicios a las personas migrantes extranjeras y nacionales en situaciones de emergencia.
- No se han desarrollado acciones específicas para asegurar que las personas refugiadas y desplazadas internamente sean incluidas en Plan Estatal de Desarrollo de Guanajuato 2040.
- La Coordinación de Protección Civil no cuenta con planes de recuperación post situaciones de crisis.
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Key findings
Migración segura, ordenada y regular
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- Guanajuato cuenta desde 2014 con la Comisión Interinstitucional para Prevenir, Atender y Erradicar la Trata de Personas.
- Desde 2019, la Secretaría del Migrante y Enlace Internacional (SMEI) tiene un convenio con el Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Guanajuato para asesoramiento y representación gratuita a las personas canalizadas por la SMEI.
- La Secretaría del Migrante y Enlace Internacional ofrece orientación y acompañamiento a las personas migrantes retornadas para que se integren a sus comunidades de origen.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Guanajuato no cuenta con medidas para facilitar la llegada de personas solicitantes de asilo y refugiadas.
- La Comisión Interinstitucional para Prevenir, Atender y Erradicar la Trata de Personas en Guanajuato no publica información sobre actividades concretas contra la trata de personas.
- A nivel estatal, no se han desarrollado medidas para combatir la explotación laboral de personas migrantes.
2021 noviembre
