Blockchain bietet eine dezentral verwaltete Datenbank mit verifizierbaren finanziellen und nichtfinanziellen Transaktionen.
Seit Ende der 2000er Jahre hat sich Blockchain zu einer bahnbrechenden Technologie im globalen Markt für digitalisierte Transaktionen entwickelt. Blockchain wurde ursprünglich im Jahr 2008 ins Leben gerufen, um die Erschaffung von Bitcoins und den Handel mit dieser und anderen Kryptowährungen während der Finanzkrise zu unterstützen und hat sich nach und nach auf eine Vielzahl anderer Bereiche und Branchen ausgedehnt.
Im weiteren Sinne ist Blockchain eine Softwareplattform, die als Distributed-Ledger-Technologie (DLT) bekannt ist und die die Übertragung und Verifizierung praktisch aller digitalisierten Dokumente ermöglicht, unabhängig davon, ob es sich um eine Währung oder einen anderen nicht-monetären Vermögenswert handelt.
Einer der Hauptvorteile ist, dass jeder in Blockchain erstellte Datensatz unauslöschlich ist und seine Authentizität von der gesamten Community, die zur Nutzung der Plattform berechtigt ist, überprüft werden kann, anstatt von einer einzigen zentralen Behörde. Das System ist daher so konzipiert, dass es die Transparenz und Rechenschaftspflicht in jeder Phase einer digitalisierten Transaktion erhöht.
Es wird erwartet, dass mindestens 36 große Branchen von Blockchain profitieren werden.
Einem kürzlich von CB Insights veröffentlichten Bericht zufolge gibt es derzeit mindestens 36 große Branchen, die wahrscheinlich von der Nutzung der Blockchain-Technologie profitieren werden. Die Anwendungsbereiche reichen von Abstimmungsverfahren, Sicherheit kritischer Infrastrukturen, Bildung und Gesundheitswesen über Autoleasing, Prognosen, Immobilien, Energiemanagement, staatliche und öffentliche Aufzeichnungen bis hin zu Testamenten und Erbschaften, Unternehmensführung und Crowdfunding.
Im Bereich der internationalen Hilfe werden derzeit eine Reihe von Experimenten durchgeführt, um Hilfsgüter durch den Einsatz von Blockchain zu verteilen und damit besser rückverfolgen zu können, wie die Hilfe ausgegeben wird. Unter anderem hat das Start Network, das aus 42 Hilfsorganisationen auf fünf Kontinenten besteht, die von großen internationalen Organisationen bis hin zu nationalen NRO reichen, ein Blockchain-basiertes Projekt aufgesetzt, mit dem Unternehmen sowohl die Verteilung der Hilfsgüter beschleunigen als auch die Verfolgung jeder einzelnen Zahlung vom ursprünglichen Geber bis zu jeder einzelnen unterstützten Person ermöglichen können.
Katherine Purvis von „The Guardian“ bemerkte: „Enthusiasten sind zuversichtlich, dass Blockchain die nächste große bahnbrechende Entwicklung sein könnte. Durch die transparente, unmittelbare und unstrittige Aufzeichnung von Transaktionen ist sein Potenzial zur Abschaffung von Korruption und zur Gewährleistung von Transparenz und Rechenschaftspflicht faszinierend.“
Im Bereich der internationalen Migration und Flüchtlingsangelegenheiten steckt die Blockchain-Technologie jedoch noch in den Kinderschuhen.
Eines der wenigen nennenswerten Beispiele ist ein Projekt im Rahmen des Welternährungsprogramms (WFP) der Vereinten Nationen (UN), das im Mai 2017 in Flüchtlingslager Azraq in Jordanien begonnen wurde und das durch den Einsatz der Blockchain-Technologie die Erstellung virtueller Konten für Flüchtlinge und das Hochladen von monatlichen Anspruchsberechtigungen, die im Supermarkt des Lagers durch die Verwendung eines Autorisierungscodes eingelöst werden können, ermöglicht. Berichten zufolge hat das Programm dazu beigetragen, dass die Bankkosten, die durch den Einsatz eines Finanzdienstleisters entstehen, um 98 % gesunken sind.
30 % der Entwicklungshilfeausländischen Hilfe kommen nicht bei den Empfängern an. Blockchain kann dazu beitragen, Transparenz und Rechenschaftspflicht zu verbessern.
Dies ist eine bemerkenswerte Leistung, wenn man bedenkt, dass Organisationen, die im Bereich der internationalen Hilfe tätig sind, bis zu 3,5 % jeder Hilfstransaktion durch verschiedene Gebühren und Kosten verlieren können und dass aufgrund von Diebstahl oder Misswirtschaft durch Dritte schätzungsweise 30 % aller Entwicklungsgelder nicht bei ihren vorgesehenen Empfängern ankommen.
Mindestens sechs weitere UN-Organisationen, darunter das UN-Büro für Projektdienste (UNOPS), das Entwicklungsprogramm der UN (UNDP), das Kinderhilfswerk der UN (UNICEF), UN Women, der UN-Hochkommissar für Flüchtlinge (UNHCR) und die Entwicklungsgruppe der UN (UNDG), prüfen derzeit Blockchain-Anwendungen, die zur Unterstützung der internationalen Hilfe beitragen könnten, insbesondere Supply Chain Management Tools, die Selbstprüfung von Zahlungen, Identitätsmanagement und Datenspeicherung.
Das Potenzial der Blockchain-Technologie im Bereich Migration und Asyl sollte daher umfassend untersucht werden.
Auf der Ebene der Europäischen Union (EU) wurde zwar vom Europäischen Parlament eine Blockchain-Task Force eingerichtet, um zu bewerten, wie die Technologie zur Bereitstellung digitaler Identitäten für Flüchtlinge genutzt werden könnte. Doch obwohl die Europäische Kommission kürzlich eine Aufforderung zur Einreichung von Projektvorschlägen veröffentlicht hat, um das Potenzial von Blockchain in einer Reihe von Bereichen zu untersuchen, wurde bisher wenig Wert auf die Unterstützung der EU im Bereich Migration und Asyl gelegt, sowohl innerhalb der EU als auch in Drittländern, mit denen die EU Partnerschaftsabkommen ausgehandelt hat.
Dabei könnte der Einsatz von Blockchain bei vielen wichtigen Programmmaßnahmen im Bereich Migration und Asyl dazu beitragen, nicht nur die Kosteneffizienz, sondern auch die Transparenz und Rechenschaftspflicht zu verbessern, was ebenso wichtig ist. Und das zu einer Zeit, in der Medien und zivilgesellschaftliche Organisationen eine zunehmende Kontrolle über die Qualität und die ethischen Standards solcher Maßnahmen ausüben.
In Europa könnte Blockchain beispielsweise bei der Verwaltung des Asyl-, Migrations- und Integrationsfonds (AMIF) der EU helfen, und zwar sowohl bei der Übertragung von Mitteln der Europäischen Kommission an die förderfähigen NRO in den Mitgliedstaaten als auch bei der Berichterstattung der Projektmanager über die Ausgaben. Dies würde dazu beitragen, viele der immer wiederkehrenden Herausforderungen zu mildern, denen sich die NRO bei der Verwaltung der Mittel gemäß den strengen EU-Vorschriften gegenübersehen.
Ebenso entscheidend ist, dass Blockchain das Potenzial hätte, die Transparenz und Rechenschaftspflicht bei der Verteilung und Verwendung von EU-Mitteln in Drittländern zu erhöhen, insbesondere im Rahmen des Partnerschaftsrahmens und anderer neuerer Systeme zur Verhinderung irregulärer Migration nach Europa.
Ein Beispiel dafür ist die Verwaltung der EU-Hilfe als Reaktion auf die Flüchtlingsnotlage in Griechenland, wo Berichten zufolge nach wie vor keine ausreichende Kontrolle über die gesamte Bandbreite der Verpflichtungen und Ergebnisse großer EU-finanzierter Investitionen, insbesondere im Wohnungsbau, besteht. Ein weiteres Beispiel sind die aktuellen Programmmaßnahmen in Libyen, bei denen zunehmend Vorfälle von Menschenrechtsverletzungen und finanzieller Misswirtschaft aufgedeckt werden.
Der Einsatz von Blockchain in den oben genannten Fällen würde dazu beitragen, jeden autorisierten Nutzer der Plattform über jede einzelne Finanztransaktion und ihren direkten Begünstigten sowie über jede größere nichtmonetäre Aktivität, die während der Durchführung solcher Programme ausgeführt wird, zu informieren und diese zugänglich zu machen.
Blockchain kann fast jede wichtige nichtfinanzielle Aktivität in einem bestimmten Migrations- und Asylpolitikzyklus nachverfolgen.
Das Potenzial von Blockchain beschränkt sich in der Tat nicht nur auf die Verwaltung von Geldern. Es erstreckt sich auf die Erstellung unauslöschlicher und verifizierbarer digitalisierter Aufzeichnungen für fast alle wichtigen nichtfinanziellen Aktivitäten, die im Rahmen eines bestimmten Projektzyklus‘ durchgeführt werden. Die Technologie kann daher dazu beitragen, sämtliche Phasen wichtiger migrations- und asylpolitischer Maßnahmen zu verfolgen und zu dokumentieren:
- Asylverfahren, von Erstgesprächen über endgültige Entscheidungen bis hin zu Beschwerdeverfahren, sowie Tätigkeiten im Zusammenhang mit der biometrischen Erfassung und der Verwaltung wichtiger Datenbanken wie dem Fingerabdruck-Identifizierungssystem European Asylum Dactyloscopy (Eurodac), dem Schengener Informationssystem (SIS II) und dem Visa-Informationssystem (VIS);
- Programme zur Integration von Migrantinnen und Migranten;
- Geldtransfers von Migrantinnen und Migranten (sowohl im Hinblick auf eine deutliche Senkung der Transaktionskosten als auch im Hinblick auf eine genauere Identifizierung der Absender und Empfänger solcher monetären Ströme);
- Haftbedingungen;
- Vermisste Migrantinnen und Migranten, insbesondere Kinder und
- Den gesamten Rückführungszyklus vom Aufnahmeland bis zum Bestimmungsland.
Obwohl Blockchain kein Allheilmittel ist, könnte die Technologie erhebliche Vorteile für Kosteneffizienz, Transparenz und Rechenschaftspflicht bei künftigen Migrations- und Asylprogrammen bieten.
So wie bestehende Datenerfassungssysteme nur als eine von mehreren Voraussetzungen für eine erfolgreiche Politikgestaltung und -umsetzung angesehen werden sollten, so sollten auch Blockchain und andere aufkommende Fintech-Instrumente sowie der zunehmende Einsatz von Künstlicher Intelligenz (KI) zur Vorhersage zukünftiger Wanderungsbewegungen nicht als Allheilmittel angesehen werden. Dies gilt insbesondere angesichts der hohen Anfangsinvestitionen, die mit dem Aufbau einer zweckbestimmten Blockchain-Plattform verbunden sind.
Es verbleibt jedoch, dass eine derart bahnbrechende und anpassungsfähige Technologie mittel- und langfristig bei der Verwaltung von Migrations- und Flüchtlingsprogrammen einige potenziell faszinierende Vorteile in Bezug auf Kosteneffizienz, Transparenz und Rechenschaftspflicht bringen kann.
Blockchain verdient es daher, durch die Einleitung von maßgeschneiderten Pilotprojekten sowie durch eine mögliche Teilnahme an einer der zwischen Februar und Juli 2018 stattfindenden Verhandlungsrunden im Rahmen des Globalen Pakts für Migration und Flüchtlinge unterstützt zu werden.
