Migración de retorno
La migración de retorno adopta dos formas principales: el retorno voluntario y el retorno forzoso. Los datos relativos al retorno forzoso suelen ser recopilados por las oficinas nacionales e internacionales de estadística, los organismos de protección de fronteras y los órganos encargados de la aplicación de las leyes de inmigración. La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) reúne datos sobre los programas de retorno voluntario asistido y reintegración que lleva a cabo en todo el mundo.
Retorno voluntario asistido y reintegración de la OIM: 2020 en resumen
Definición
No existe una definición universalmente aceptada de "migración de retorno".
El retorno es, "en un sentido general, el acto o proceso por el que una persona vuelve o es llevada de vuelta a su punto de partida. El retorno puede producirse dentro de los límites territoriales de un país, como en el caso de los desplazados internos que regresan y los combatientes desmovilizados; o entre un país de destino o de tránsito y un país de origen, como en el caso de los trabajadores migrantes, los refugiados o los solicitantes de asilo" (Glosario de la OIM sobre Migración, 2019).
Los dos tipos principales de migración de retorno se definen de la siguiente manera:
1. Retorno voluntario: es el "retorno asistido o independiente al país de origen o de tránsito, u otro país, fundado en una decisión voluntaria de la persona que retorna" (Glosario de la OIM sobre Migración, 2019).
El retorno voluntario puede ser espontáneo o asistido.
- El retorno espontáneo es el "retorno voluntario e independiente de un migrante o un grupo de migrantes a su país de origen, por lo general sin el apoyo de ningún Estado ni asistencia internacional o nacional alguna" (Glosario de la OIM sobre Migración, 2019).
- El retorno voluntario asistido es el apoyo administrativo, logístico, financiero y para la reintegración facilitado a los solicitantes de asilo rechazados, las víctimas de la trata de personas, los migrantes desamparados, los nacionales calificados y otros migrantes que no pueden o no desean permanecer en el país de acogida y optan voluntariamente por regresar a su país de origen (IOM Glossary on Migration, 2011).
- El retorno humanitario voluntario es la aplicación de los principios del retorno voluntario asistido y la reintegración en contextos humanitarios y, a menudo, representa una medida vital para los migrantes que se encuentran varados o detenidos (OIM, 2020).
Cuando los programas de retorno incluyen medidas adicionales de apoyo a la reintegración, reciben el nombre de programas de retorno voluntario asistido y reintegración. La OIM define el término "retorno voluntario asistido y reintegración" como el "apoyo administrativo, logístico y financiero, que incluye la asistencia para la reintegración, facilitado a los migrantes que no pueden o no desean permanecer en el país de acogida o de tránsito y deciden regresar a su país de origen" (Glosario de la OIM sobre Migración, 2019).
2. Retorno forzoso: “movimiento migratorio que, si bien puede estar propiciado por diversos factores, entraña el recurso a la fuerza, la coacción o la coerción” (Glosario de la OIM sobre Migración, 2019).
Tendencias recientes
Visite nuestra nueva página temática sobre datos relativos a la COVID-19 y la migración para obtener información acerca de la migración de retorno causada por la COVID-19.
Mundo
Pese a que millones de migrantes retornan a su país de origen cada año, no todos se registran. En 2020, la pandemia de COVID-19 causó retos considerables a la migración de retorno debido a las medidas de aislamiento, las restricciones de viaje, limitados servicios consulares y otras medidas de contención, lo cual provocó una desaceleración en los retornos de migrantes.
Como consecuencia de la pandemia COVID-19, en 2020 el número de migrantes que regresaron a su país de manera voluntaria acogiéndose a un programa de Retorno Voluntario Asistido y Reintegración (AVRR por sus siglas en inglés) de la IOM disminuyó un 43% (de 64,958 en 2019 a 37,043 en 2020) (IOM, 2021). Adicionalmente, el número de migrantes que fueron acogidos bajo el programa de Retorno Voluntario Humanitario (VHR) disminuyó un 73% (de 15,238 en 2019 a 4,038 en 2020) (ibid.) Un total de 1,100 migrantes fueron asistidos por el Grupo Especial de Retorno de COVID-19 para retornar a sus países de origen. (ibid.)
Los cinco países principales de acogida y tránsito para el programa de Retorno Voluntario Asistido y Reintegración fueron Nigeria (9,069), Alemania (5,723), Libia (3,391) y Grecia (2,565) (ibid.). Por primera vez, Kazajistán figuró entre los primeros cinco países de acogida. Esto fue debido a que 3,006 migrantes trabajadores de Tayikistán que quedaron varados en Kazajistán fueron asistidos para retornar a su país de origen(ibid.).
El Espacio Económico Europeo (EEE) y el Reino Unido (RU)
Según Frontex, la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, en 2020 reportó que las restricciones de viaje y una disminución en servicios consulares que emanaron de la pandemia de COVID-19 tuvieron un afecto de desaceleración en la migración de retorno (Frontex, 2021). Los Estados miembros de la Unión Europea emitieron 291,000 “decisiones de retorno”, de ellas, 61,951 terminaron con el retorno efectivo (forzoso o voluntario) (ibid.).
Las restricciones de viaje impuestas por la pandemia redujeron significativamente todos los tipos de migración de retorno desde el Reino Unido en 2020 (Walsh, 2021). En 2020, se produjeron de 8,000 casos de retorno forzosos y voluntarios desde el Reino Unido, aunque este numero puede aumentar debido a la subestimación de retornos voluntarios (ibid.). Estos números representan una disminución considerable de las 19,000 personas que retornaron a sus países durante 2019. (ibid.).
En 2020, se registraron alrededor de 3,300 retornos forzosos, 53% menos que en 2019, y el número anual más bajo desde que se comenzó con el registro en 2004 (ibid.). Los retornos voluntarios también han caído de manera considerable.
Un tipo de retorno llamado “facilitado” o “monitored” ha caído cada año consecutivo desde el año 2016, y fueron 85% menos los retornos durante el 2020 que durante el año cúspide en 2015; el otro tipo de migración llamado “retorno independiente”, también ha disminuido de manera considerable desde su cumbre en 2013; sin embargo, los registros para los años 2019 y 2020 son provisionales desde Agosto 2021, y serán rectificados, lo cuál reducirá la magnitud de estos declives (ibid.).
En 2020, un total de 16,649 migrantes recibieron asistencia para el retorno desde el Espacio Económico Europeo (EEE), lo que representó el 39% del total de los casos.(comparado con el 43.5% en 2021)(OIM, 2021). La mayoría de los beneficiarios recibieron asistencia para el retorno desde Alemania (5,723 personas o el 34% del näumero de beneficiaros a los que se ayudó a retornar desde el EEE).Grecia sigue siendo el segundo país de acogida (2,565), le siguen los Países Bajos (1,1815), Bélgica (1,728) y Austria (1,1321)(ibid.).
Europa del Sureste, Europa del Este y Asia Central (o SEEECA, por sus siglas en inglés)
Históricamente, la región tenía sobre todo países de origen, pero los movimientos se han diversificado recientemente, y tiene países de origen, de tránsito y de destino. En 2020, un total de 4,276 migrantes recibieron asistencia para retornar desde la región de SEECA, representando un aumento del 22% con respecto a 2019(ibid.). Este aumento se debe a los retornos asistidos de migrantes tayikos que estaban varados en Kazajistán debido a las restricciones de viaje impuestas por la pandemia de COVID-19. Los países en la región, especialmente los Balcanes Occidentales, se han transformado en países de tránsito para migrantes y refugiados del Oriente Medio y Asia en su camino hacia Europa Occidental. Con la Federación Rusa siendo el principal país destino, la migración intrarregional sigue siendo clave en la región, aunque la mayoría de los flujos migratorios se dirigen a la Unión Europea. (OIM, 2020) .
América Central, América del Norte y el Caribe
El Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de los Estados Unidos informó de que había llevado a cabo 186, 884 expulsiones en el ejercicio fiscal 2020, un 44% menos que en el ejercicio fiscal de 2019 (ICE, 2021).
En 2020, se registraron 359 casos de retorno voluntario asistido y reintegración (AVRR) desde América Central, América del Norte y el Caribe, 85% menos comparado a 2019 (OIM, 2021). 49% de estos casos eran niños. Como en 2018 y 2019, México fue el principal país de origen de los migrantes retornados (52% o 186) (ibid.). Los siguientes países en la lista son Belice (42), El Salvador (28) y Honduras (23)(ibid.).
América del Sur
En 2021, un total de 27 migrantes retornó desde América del Sur; la mayor parte de los casos (67%) fueron mujeres (ibid.). El número bajo de migrantes de retorno desde la región se explica por nuevas normativas de regularización que los gobiernos de la zona implementaron mediante la aplicación de instrumentos generales específicos de migración para migrantes regiones o extra regionales, como el Acuerdo de Residencia para Nacionales de los Estados Miembro del MERCOSUR (OIM, 2019). La región también destaca por tener un flujo de migración interregional, que represen aproximadamente el 70% de la migración total de la región (OIM, 2020). Durante los últimos años, América del Sur ha experimentado un aumento considerable de migrantes y refugiados venezolanos, exhortando a los países a promover medidas de migración más liberales para poder respaldarlos.(ibid.)
Asia y el Pacífico
En 2020, un total de 7.168 migrantes (3.130 migrantes asistidos en el marco de la AVRR y 4.038 migrantes asistidos en el marco de la VHR) fueron retornados desde la región de Oriente Medio y África del Norte (MENA), lo que representa una disminución del 63 por ciento del número total de retornos en 2019; el 74 por ciento de los casos eran hombres y el resto mujeres (OIM, 2021). La mayoría de los migrantes que recibieron el retorno de la OIM quedaron varados en países como Libia, Marruecos o Yemen debido a las restricciones de movilidad durante la pandemia. El número total de retornos a la región de MENA en 2020 fue de 2.346, lo que supone un descenso del 58% en comparación con 2019. Con 602 beneficiarios de AVRR, solo Irak representó el 69% de los migrantes asistidos para regresar a la región (ibíd.).
Medio Oriente y África
En 2019, un total de 4.005 migrantes retornaron desde la región del Medio Oriente y África Septentrional, lo que supuso un aumento del 17% respecto del total de retornos de 2018 (OIM, 2020). Los beneficiarios de los programas de retorno voluntario asistido y reintegración desde Marruecos e Indonesia representaron el 60% de los casos en la región. Con un total de 3.995 beneficiarios de los programas de retorno voluntario asistido y reintegración, los migrantes procedentes del Iraq representaron el 71% de las personas a las que se brindó asistencia para regresar a la región. Esto constituye una bajada del 29% con respecto a 2018, cuando regresaron al país 5.661 beneficiarios de dichos programas (ibid.).
África Occidental y Central
En 2020, 11.003 retornos desde la región de África Occidental y Central (WCA) representaron el 26% del número de casos globales de AVRR (ibíd.). El Níger por sí solo representó la mayoría o el 82% (9.069) de todos los migrantes asistidos para el retorno desde la región (ibíd.). La mayor parte de los migrantes internacionales en la WCA fueron intrarregionales, lo que confirma la tendencia al aumento del número de retornos desde los países de tránsito. En 2020, África Occidental y Central siguió siendo la principal región de origen con una cuota del 36% de todos los migrantes asistidos para retornar voluntariamente por la OIM (ibíd.). Los dos principales países de origen dentro de la región fueron Malí, con 3.249 retornos, y Guinea, con 3.145 retornos (ibíd.).
África Oriental y Cuerno de África
En el Oriental y el Cuerno de África, un total de 911 migrantes recibieron asistencia para el retorno desde la región en 2020, lo que representa 6 veces menos que el número de migrantes asistidos para el retorno en 2019 (ibíd.). La gran disminución se debe principalmente a... La mayoría de los beneficiarios (81%) asistidos para el retorno eran hombres. La mayoría de los asistidos también eran de Yibuti, lo que representa alrededor del 59% del total de casos regionales, es decir, 534 casos. El segundo país de acogida más importante de la región fue Somalia, que representó el 18% de los retornos voluntarios de la región o 161 casos (ibíd.).
África Meridional
En 2020, un total de 630 migrantes recibieron asistencia para el retorno desde el sur de África; de ellos, el 67% eran hombres y el resto mujeres (ibíd.). Los cinco principales países de acogida de esta región desde los que se ayudó a los migrantes a regresar fueron Sudáfrica (419), Zambia (86), Zimbabue (71), Mozambique (29) y Namibia (9) (ibíd.).
Fuentes de datos
Mundo
Como principal organización a nivel mundial en ofrecer programas de retorno voluntario asistido y de retorno voluntario asistido y reintegración, la OIM recopila periódicamente información sobre el retorno voluntario. Los datos de la OIM incluyen información relativa al número de participantes, los países de acogida y de origen, el sexo, la edad y la situación migratoria en el país de acogida antes del retorno. Desde 2010, la OIM publica los datos clave en el sitio web sobre retorno voluntario asistido y reintegración (OIM, 2018; OIM, 2017; OIM, 2016; OIM, 2015). Los datos de la OIM también incluyen información sobre los migrantes a los que se ha prestado asistencia específica según el tipo de vulnerabilidad (niños migrantes no acompañados, migrantes con necesidades en materia de salud y víctimas de la trata).
La tarea de recopilar datos sobre los refugiados que retornan o son "repatriados" —es decir, los refugiados que han regresado a su país de origen espontáneamente o de manera organizada (en ocasiones con la ayuda de los programas de retorno voluntario asistido y reintegración de la OIM)— corre a cargo de la OIM y el ACNUR, respectivamente.
Los datos relativos a las salidas de extranjeros de determinados países de la OCDE son recopilados por el Sistema Continuo de Reportes sobre Migración Internacional en las Américas (SICREMI) de la OCDE y publicados en el informe anual Perspectivas de la Migración Internacional.
Europa
Desde 2014, Eurostat ofrece los siguientes datos sobre la migración de retorno de nacionales de terceros países en relación con 21 Estados miembros de la UE:
- Nacionales de terceros países a los que se ordena abandonar el territorio (datos anuales redondeados);
- Nacionales de terceros países que han retornado tras una orden para abandonar el territorio (datos anuales redondeados);
- Nacionales de terceros países que han abandonado el territorio, por tipo de retorno y ciudadanía;
- Nacionales de terceros países que han abandonado el territorio, por tipo de asistencia recibida y ciudadanía.
Los datos relativos al retorno forzoso y voluntario desde los Estados miembros de la UE y los tres países asociados de Schengen (Islandia, Noruega y Suiza) también se publican en los informes Risk Analysis de Frontex.
La plataforma Return Migration and Development del Instituto Universitario Europeo promueve el intercambio y la difusión de conocimientos sobre las circunstancias de los migrantes que retornan y los contextos de sus experiencias.
Estados Unidos de América
Los datos sobre las operaciones de detención y deportación del Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de los Estados Unidos, incluidos los relativos a los retornos forzosos, se resumen en sus informes anuales.
América Central y América del Sur
Los datos sobre la migración de retorno desde y hacia países de América Central y América del Sur (y del Norte) son recopilados por el SICREMI de la OCDE y publicados en los informes Migración Internacional en las Américas.
Australia
El Departamento de Inmigración y Protección de Fronteras del Gobierno de Australia publica datos anuales sobre los retornos forzosos y voluntarios desde Australia.
Afganistán
Recientemente, el Ministerio de Refugiados y Repatriación del Afganistán, con el apoyo de la OIM, ha puesto en marcha el sistema Afghan Returnee Information System (ARIS), un proceso de registro digital diseñado tanto para los migrantes indocumentados como para los refugiados que retornan que entran e. n el Afganistán desde el Pakistán o el Irán. La OIM publica esos datos aquí.
Algunos países y organizaciones han recopilado datos para realizar un seguimiento de la migración de retorno y de los resultados de los programas de retorno, por ejemplo:
- Cuatro Estados miembros de la UE (Austria, Bélgica, Chequia y Noruega) han reunido datos sobre la situación de los migrantes después del retorno para hacer un seguimiento de las personas que han retornado, a fin de evaluar los resultados a más largo plazo.
- Suiza: La OIM está haciendo un seguimiento de la situación en que se encontraban las personas a las que prestó asistencia en 2015 para retornar de Suiza a Nigeria, aproximadamente nueve meses después de su retorno.
- En el Reino Unido, la organización benéfica Refugee Action llevó a cabo un pequeño estudio en 2013 sobre las experiencias de sus beneficiarios tras el retorno.
Se han realizado algunos estudios en los que se analizó la sostenibilidad de los programas de retorno y reintegración. Por ejemplo, Koser y Kuschminder (2015) crearon un índice sobre el retorno y la reintegración que se puso a prueba en ocho países de origen con los datos de 156 personas que habían retornado. Strand et al. (2016) midieron el retorno sostenible tomando como base de referencia las percepciones de las personas que habían retornado de Noruega al Afganistán, Etiopía, Iraq, y Kosovo
Puntos fuertes y limitaciones de los datos
Los datos relativos a los retornos forzosos y los retornos voluntarios están dispersos en distintas fuentes de datos y suelen ser incompletos o estar solo parcialmente disponibles: Por ejemplo, son varios los países que implementan programas de retorno voluntario asistido y reintegración (ya sea bajo los auspicios de la OIM o del Gobierno) sobre los que no se informa o que no se encuentran recogidos en la base de datos de Eurostat (como Alemania, los Países Bajos y el Reino Unido). Además, por lo general no se hace un seguimiento de las salidas voluntarias. A fin de subsanar esta deficiencia, la UE ha creado la Aplicación de Gestión de la Migración Irregular (IRMA), una plataforma web segura que integra todas las actividades de retorno que se llevan a cabo en la UE.
Se observa una importante carencia de datos relativos al periodo posterior al retorno, principalmente debido a la falta de definiciones e indicadores establecidos para medir la "reintegración". No obstante, en enero de 2016 la Red Europea de Migración publicó unas directrices para el seguimiento y la evaluación de los programas de retorno voluntario asistido (y reintegración) que facilitan un listado con las preguntas e indicadores que han de incluirse en las actividades de seguimiento posterior al retorno.
Más recientemente, en 2017, el proyecto Mediterranean Sustainable Reintegration” (MEASURE)“, un proyecto piloto financiado por el Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido que promueve la sostenibilidad del apoyo a la reintegración en el marco de los programas de retorno voluntario asistido y reintegración que se llevan a cabo en el Mediterráneo, llevó a la creación de un conjunto de 15 indicadores puestos a prueba sobre el terreno y de un sistema de calificación para medir los resultados en materia de reintegración y entender mejor los progresos en materia de sostenibilidad realizados por las personas que retornan. Estos indicadores se basan en una definición revisada de la reintegración sostenible en el contexto del retorno (OIM, 2017), y, por lo tanto, se refieren a las tres dimensiones de la reintegración: la económica, la social y la psicosocial. El sistema de calificación permite establecer una comparación internacional y cronológica de las tendencias de reintegración de las personas que retornan.
Lecturas adicionales
1 References to Kosovo shall be understood to be in the context of United Nations Security Council resolution 1244 (1999).
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